來源：《求是》2019/11 發(fā)布：2019-06-03 11:15:36
今年以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢更加復(fù)雜，雖然一季度開局良好，但經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行態(tài)勢還需進(jìn)一步鞏固。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢應(yīng)該怎么看？中央采取了哪些有針對性的政策舉措？在中美經(jīng)貿(mào)摩擦等外部因素干擾下如何推動高質(zhì)量發(fā)展？我們需要對這些問題進(jìn)行深入分析，以更好地領(lǐng)會中央決策部署的總體思路，堅定做好今年經(jīng)濟(jì)工作的信心。
一、當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)
作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、120多個國家或地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，中國經(jīng)濟(jì)的“一舉一動”都受到國內(nèi)外各方面的高度關(guān)注。今年一季度，在全球經(jīng)濟(jì)增長動能有所減弱的背景下，中國主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持在合理區(qū)間并好于預(yù)期，在全社會乃至全球引起廣泛而積極反響。國際貨幣基金組織在調(diào)低世界經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期的同時調(diào)高了對中國經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期。總的看，隨著新發(fā)展理念逐步深入人心，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，大規(guī)模減稅降費等政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，支持經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的積極因素進(jìn)一步增多，高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢正在逐步顯現(xiàn)。
經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)循環(huán)逐步改善。一季度，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.4%；前4個月，居民消費價格上漲2.0%，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)459萬人，外匯儲備保持在3萬億美元以上，人民幣匯率保持均衡穩(wěn)定。與此同時，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性有所增強，優(yōu)質(zhì)增量供給進(jìn)一步增加，產(chǎn)銷實現(xiàn)順暢對接。一季度，全國工業(yè)產(chǎn)能利用率達(dá)到75.9%，與歷史同期相比，為2013年以來的次高點；資金流入實體經(jīng)濟(jì)增多，4月末，社會融資規(guī)模存量為209.68萬億元，同比增長10.4%，對實體經(jīng)濟(jì)發(fā)放人民幣貸款余額為141.85萬億元，同比增長13.5%。
新舊動能加快轉(zhuǎn)換，發(fā)展空間持續(xù)拓展。隨著支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的相關(guān)政策舉措持續(xù)發(fā)力，新動能正在加快成長，一季度高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長7.8%、6.7%，快于全部規(guī)模以上工業(yè)1.3個、0.2個百分點；前4個月，高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資同比增速分別為11.4%和15.5%，均快于整體投資。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐作用不斷顯現(xiàn)，前4個月制造業(yè)技改投資增長14.9%，比全部制造業(yè)投資高12.4個百分點。同時，各地區(qū)各部門更加注重在解決發(fā)展不平衡不充分、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中挖掘潛力，精準(zhǔn)脫貧邁出堅實步伐，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量穩(wěn)步提升，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、海南全面深化改革開放等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有力推進(jìn)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定而持久的支撐作用不斷增強。
加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域短板弱項，將進(jìn)一步釋放不平衡發(fā)展所蘊藏的巨大勢能，促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場。圖為2019年3月18日，中國首座跨越地震活動斷層的跨海大橋——海南海文大橋建成通車。 新華社記者 郭程/攝
風(fēng)險防范化解工作穩(wěn)步推進(jìn)，重點領(lǐng)域風(fēng)險有序緩釋。防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)有序推進(jìn)，政策精準(zhǔn)性和工作實效性不斷增強。近兩年來，同業(yè)、理財和表外等領(lǐng)域的高風(fēng)險資產(chǎn)規(guī)模大幅縮減，影子銀行融資活動得到有序抑制，4月末，委托貸款余額同比下降10.9%；地方政府債務(wù)風(fēng)險處置穩(wěn)妥有序；股市、債市、匯市等風(fēng)險有序緩釋。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，積極開展中美經(jīng)貿(mào)磋商，著力管控中美經(jīng)貿(mào)摩擦不利影響，扎實辦好自己的事，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期取得積極成效。前4個月，以人民幣計價的進(jìn)出口總值增長4.3%，其中出口增長5.7%；以美元計價的實際使用外資額增長3.5%。
改革開放持續(xù)深化，微觀活力不斷釋放。隨著近年來“放管服”改革等一系列改善營商環(huán)境的政策舉措落地見效，制約微觀主體發(fā)展的堵點、痛點、難點正在陸續(xù)打通。今年又出臺了《中國營商環(huán)境評價實施方案（試行）》，新取消下放31項行政許可事項，企業(yè)注銷流程、手續(xù)大幅壓減，涉企政策聽取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見制度建立，進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性。國有企業(yè)混合所有制、石油天然氣管網(wǎng)運營機(jī)制等重點領(lǐng)域改革加快推進(jìn)，設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制的制度規(guī)則發(fā)布實施。已與150多個國家和國際組織簽署“一帶一路”合作協(xié)議，深入開展與相關(guān)國家的產(chǎn)能投資合作，穩(wěn)步推進(jìn)第三方市場合作，頒布《外商投資法》，繼續(xù)縮減外商投資負(fù)面清單。隨著各項改革進(jìn)一步深化，新一輪高水平開放深入推進(jìn)，各類市場主體的活力將進(jìn)一步激發(fā)釋放。前4個月，全國日均新登記企業(yè)達(dá)到1.86萬戶。
企業(yè)信心有所增強，市場預(yù)期穩(wěn)步改善。隨著支持民營經(jīng)濟(jì)、大幅減稅降費、逆周期調(diào)節(jié)等政策效應(yīng)持續(xù)釋放，市場信心得到有效提振。4月份，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為50.1%，連續(xù)兩個月位于擴(kuò)張區(qū)間，生產(chǎn)經(jīng)營活動預(yù)期指數(shù)連續(xù)位于56%以上的較高景氣區(qū)間；非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)為54.3%，連續(xù)4個月位于54%以上，業(yè)務(wù)活動預(yù)期指數(shù)持續(xù)保持在60%以上。一季度，反映消費預(yù)期的消費者信心指數(shù)達(dá)到124.6，比上年四季度提高3.2個點。
在當(dāng)前世界貿(mào)易不確定性增加、全球經(jīng)濟(jì)增長和貿(mào)易增長持續(xù)放緩的背景下，上述良好成績來之不易。這主要得益于黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于我國政府及時出臺一批有效有力的改革開放政策，確保了經(jīng)濟(jì)運行保持在合理區(qū)間，延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。
二、解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)難題中國有辦法
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運行仍然存在不少困難和問題，這其中既有周期性因素，但更多是結(jié)構(gòu)性、體制性的。從國際看，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體趨緊，世界經(jīng)濟(jì)增長動能有所減弱，國際貨幣基金組織和經(jīng)合組織都下調(diào)了2019年全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期，世貿(mào)組織發(fā)布的一季度全球貿(mào)易景氣指數(shù)創(chuàng)2010年3月份以來新低。同時，美國升級對華貿(mào)易摩擦，加大對中國企業(yè)的打壓力度，對我國出口和經(jīng)濟(jì)預(yù)期也會造成一定影響。從國內(nèi)看，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、要素成本上升導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營壓力大等老問題尚未得到有效化解，一些新問題又有所凸顯。盡管支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施正在加快見效，但也有一些領(lǐng)域一些地方政策傳導(dǎo)存在時滯，政策效果尚不夠明顯，一些企業(yè)面臨成本高企與產(chǎn)品價格低迷的雙重擠壓，前4個月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比下降3.4%。此外，居民消費潛力釋放受到一些制約，地區(qū)經(jīng)濟(jì)分化等問題也需密切關(guān)注。針對以上這些問題，中央已明確了下一步經(jīng)濟(jì)工作的總體思路，形成了系統(tǒng)的解決方案。
以穩(wěn)中求進(jìn)為工作總基調(diào)。“穩(wěn)”和“進(jìn)”是辯證統(tǒng)一的，必須作為一個整體來把握，貫徹到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程。這要求我們既要穩(wěn)扎穩(wěn)打，又要勇于進(jìn)取，通過改革開放和結(jié)構(gòu)調(diào)整的新進(jìn)展鞏固經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定大局。今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)為6%—6.5%，在中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)很大的情況下，這個目標(biāo)并不低。更為重要的是，實現(xiàn)這一增長目標(biāo)，我們不是靠強刺激，而是強調(diào)實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、就業(yè)穩(wěn)定、環(huán)境改善的增長。為此，必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。一方面保持宏觀政策穩(wěn)定，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，落實好就業(yè)優(yōu)先政策、結(jié)構(gòu)性政策，做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行態(tài)勢趨勢，為加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。另一方面，在推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系上勇于進(jìn)取，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上勇于進(jìn)取，在改革開放、結(jié)構(gòu)調(diào)整等關(guān)鍵領(lǐng)域勇于進(jìn)取，加快推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
實體經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在國際競爭中贏得主動的根基。圖為2019年3月14日，工人在江蘇省南通市中集能源裝備低溫生產(chǎn)車間忙碌。去年年末，中集能源研發(fā)制造的130個液化天然氣罐箱參與了國家創(chuàng)新LNG（液化天然氣）運輸方式試點項目，成為我國首次利用LNG罐箱進(jìn)行“南氣北送”的主角。 中新社發(fā) 許叢軍/攝
以高質(zhì)量發(fā)展為根本要求。推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，也是克服當(dāng)前一系列經(jīng)濟(jì)問題和困難的根本之道。目前，推動高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計已經(jīng)初步構(gòu)建，關(guān)鍵是全面抓好落實，為此需要做到“五個強化”：強化指標(biāo)導(dǎo)向，兼顧宏觀和微觀，涵蓋總量、增量、結(jié)構(gòu)等多個維度，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，充分發(fā)揮對各項工作的“指揮棒”作用；強化政策護(hù)航，以提高發(fā)展質(zhì)量、改善經(jīng)濟(jì)效率、促進(jìn)社會公平、增強可持續(xù)性為導(dǎo)向，形成各方面政策協(xié)同配合、良性互動的高質(zhì)量發(fā)展政策體系；強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，加快建立由政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，全面提升標(biāo)準(zhǔn)化水平；強化統(tǒng)計監(jiān)測，全面準(zhǔn)確反映高質(zhì)量發(fā)展情況；強化評價考核，進(jìn)一步完善體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的政績考核，激勵引導(dǎo)各級政府在推動高質(zhì)量發(fā)展上下硬功夫。
以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。我國經(jīng)濟(jì)運行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的。這幾年的實踐證明，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是改善供給結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益的治本之策。繼續(xù)做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，仍須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，注重以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的辦法穩(wěn)需求。重點是細(xì)化“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針落實舉措：鞏固“三去一降一補”成果，堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿，在推動高質(zhì)量發(fā)展中防范化解風(fēng)險；增強微觀主體的活力，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境；提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢；暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。
以促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場為重點。隨著我國經(jīng)濟(jì)實力的壯大，尤其在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變的情況下，國內(nèi)市場的重要性愈加凸顯。今后，我們需要更多地眼睛向內(nèi)，堅持辦好自己的事，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。我國人口規(guī)模接近14億人，有世界上規(guī)模最大、成長最快的中等收入群體，我國市場具有增長速度快、發(fā)展?jié)摿Υ?、持續(xù)成長性好、帶動能力強的鮮明特點。隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，人民日益增長的美好生活需要也不斷為國內(nèi)市場發(fā)展拓展空間，新的市場增長點正在加快孕育并不斷破繭而出。因此，我們要以促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場為重點，努力滿足最終需求，積極拓展消費新增長點，改善消費環(huán)境，增強消費能力，發(fā)揮消費對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用；聚焦推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)有效投資，加大重大技術(shù)裝備補短板力度，大力實施制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。
以改革開放創(chuàng)新為動力。改革發(fā)展中遇到的矛盾和問題需要通過深化改革開放來解決。創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源。當(dāng)前，我們在推動改革開放創(chuàng)新、增強發(fā)展動力方面還有很多事要做，比如：以增強微觀主體活力為重點，深化“四梁八柱”性質(zhì)的改革，推動相關(guān)改革走深走實；落實競爭中性原則，構(gòu)建公平競爭市場環(huán)境；促進(jìn)全方位對外開放，在繼續(xù)推動商品和要素流動型開放的同時，更加注重規(guī)則等制度型開放，全面實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，保護(hù)外商在華合法權(quán)益特別是知識產(chǎn)權(quán)；實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化科技創(chuàng)新能力，深化科技體制改革，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，夯實創(chuàng)新發(fā)展的人才基礎(chǔ)，不斷增強創(chuàng)造力和競爭力。
以抓住用好新機(jī)遇為依托。我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)全球化仍然是世界發(fā)展大勢，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在蓬勃興起，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式需要像我國這樣的巨大市場的支撐和消化能力，各國都希望在我國尋找更多發(fā)展機(jī)遇。但把握新機(jī)遇不是順?biāo)浦郏悄嫠兄?、滾石上山。為此，必須堅持辯證思維，保持戰(zhàn)略定力，堅定必勝信心，堅持底線思維，集中精力辦好自己的事；抓住用好新機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升科技創(chuàng)新能力，深化改革開放，加快綠色發(fā)展，參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，更多在推動高質(zhì)量發(fā)展上下功夫。
