來源：求是網(wǎng) 發(fā)布：2019-03-31 17:27:04
2018年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，必須從長期大勢認識當前形勢，認清我國經(jīng)濟長期向好發(fā)展前景。當前，我國國內(nèi)經(jīng)濟形勢已發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展動力已由主要依靠要素投入和外需轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽縿?chuàng)新驅(qū)動和擴大內(nèi)需。我國所處的國際環(huán)境也發(fā)生顯著變化，世界經(jīng)濟形勢總體依然低迷，發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正進行深度調(diào)整，新一輪工業(yè)革命已初顯端倪；貿(mào)易保護主義抬頭，逆全球化思潮暗流涌動。在新的形勢下，做好經(jīng)濟工作，需要處理好以下五大關(guān)系。
處理好宏觀調(diào)控與激發(fā)微觀主體活力的關(guān)系是防止經(jīng)濟大起大落的根本保障。社會主義市場經(jīng)濟中的宏觀調(diào)控，是確保我國經(jīng)濟持續(xù)健康平衡發(fā)展和克服市場經(jīng)濟自身所固有弊端的重要手段。微觀市場主體保持創(chuàng)新活力、生產(chǎn)活力、經(jīng)營活力，是確保我國經(jīng)濟具有韌性和抗風險能力的根本基礎(chǔ)。宏觀調(diào)控的效果必須通過微觀市場主體才能發(fā)揮出來，宏觀調(diào)控的手段必須圍繞增加微觀市場主體活力來選擇，宏觀調(diào)控的力度要及時根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化進行調(diào)整。我們必須精準把握宏觀調(diào)控的度，主動預(yù)調(diào)微調(diào)、強化政策協(xié)同。宏觀政策要繼續(xù)實施積極的財政政策，實施更大規(guī)模的減稅降費，降低企業(yè)的經(jīng)營運行成本；實施松緊適度的穩(wěn)健貨幣政策，保持流動性合理充裕，改善貨幣政策傳導機制，提高直接融資比重，解決好創(chuàng)新型企業(yè)、民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題；結(jié)構(gòu)性政策要深化國資國企、財稅金融、土地、市場準入、社會管理等領(lǐng)域改革，強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，鼓勵中小企業(yè)加快成長；社會政策要強化兜底保障功能，實施就業(yè)優(yōu)先政策，為企業(yè)用工提供良好的社會環(huán)境。
處理好擴大國內(nèi)市場與開拓國外市場的關(guān)系是確保我國經(jīng)濟持續(xù)增長的前提條件。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)建立，社會生產(chǎn)力已獲得巨大發(fā)展，市場規(guī)模的大小已成為制約經(jīng)濟增長的主要因素。促進形成強大國內(nèi)市場和不斷開拓穩(wěn)定的國外市場已成為今后相當長時間內(nèi)經(jīng)濟工作的重要任務(wù)。40年來，我國城鄉(xiāng)居民收入水平已大幅提高，消費需求的層次、質(zhì)量已有顯著提升。我國消費結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變、從物質(zhì)型向精神型的轉(zhuǎn)變、從生存型向發(fā)展型的轉(zhuǎn)變，居民的食品越來越講究營養(yǎng)和綠色、服裝越來越追求個性和時尚、耐用品日趨高檔化和多功能化、住宅越來越注重格調(diào)和舒適，對旅游、休閑、娛樂、文化等精神生活方面需求越來越多，在教育、醫(yī)療、保健等方面的投資越來越大。我們要提高產(chǎn)品質(zhì)量，改善消費環(huán)境，增強消費能力，讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心；加快教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展，讓老百姓的生活更有品質(zhì)、更有品位、更有品調(diào)。與此同時，我們也要積極開拓國外市場，打造國際知名品牌，助推中國創(chuàng)造走出國門，不斷擴大中國產(chǎn)品的市場占有率。世界各國的聯(lián)系日益緊密，我們只有利用好國內(nèi)國外兩個市場，才能使我國經(jīng)濟更有競爭力和更具活力。
處理好提高經(jīng)濟質(zhì)量與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系是解決我國經(jīng)濟運行主要矛盾的根本途徑。我國經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，我們需要進行一場從理念、目標、制度到操作層面的全方位質(zhì)量變革。我們不僅要提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，而且要提高供給體系的質(zhì)量；不僅要提高生活方式的質(zhì)量，而且要提高生產(chǎn)方式的質(zhì)量；不僅要提高物質(zhì)產(chǎn)品的質(zhì)量，而且要提高精神產(chǎn)品的質(zhì)量。而要進行質(zhì)量變革，重點要從供給側(cè)入手，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量和效率。只有牢牢抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線不動搖，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)才能優(yōu)化，增長動力才能升級，發(fā)展方式才能提升，整個經(jīng)濟的質(zhì)量才能得到提高。我國不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要通過增強供給的有效性和針對性，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，使消耗的能源、資源更少，提供的產(chǎn)品和服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)。我們要更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，要不斷鞏固“三去一降一補”成果，不斷增強微觀主體活力，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，不斷暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，使國民經(jīng)濟運行的質(zhì)量更高，經(jīng)濟增長的速度更快。
處理好整個制造業(yè)升級與打造新產(chǎn)業(yè)動能的關(guān)系是打造我國經(jīng)濟增長極的先決條件。制造業(yè)是發(fā)展國家經(jīng)濟、保障國家安全、改善社會民生的重要基石。進入21世紀后，以智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為標志的新一輪工業(yè)革命，正在把人類帶入個性化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的生產(chǎn)時代，而這將徹底顛覆傳統(tǒng)制造業(yè)的生產(chǎn)方式。我國必須牢牢把握此次工業(yè)革命的特點，穩(wěn)步推進制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快制造業(yè)信息化、智能化改造升級，使我國早日實現(xiàn)從“制造大國”向“制造強國”的飛躍，成為名副其實的全球“智造中心”。在這一過程中，我們要優(yōu)先加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快5G商用步伐，為整個制造業(yè)的全面升級打好基礎(chǔ)。與此同時，我們還要重點培育一些新興產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長極，例如新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機械裝備等產(chǎn)業(yè)。
處理好全面深化改革與全方位對外開放的關(guān)系是確保我國經(jīng)濟長期向好的內(nèi)在要求。對內(nèi)改革和對外開放是中國特色社會主義取得偉大成就的根本原因。改革是推動我國經(jīng)濟長期向好的根本動力，開放是推動我國經(jīng)濟長期向好的外部條件。改革只有進行時、沒有完成時。同樣，開放的大門也只會越開越大。在新形勢下，我們要以增強微觀主體活力為重點，推動相關(guān)改革走深走實。要加快國資國企改革，堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則，做強做優(yōu)做大國有資本，加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，積極推進混合所有制改革。我們也要支持民營企業(yè)發(fā)展，營造法治化制度環(huán)境。要完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，強化監(jiān)管和服務(wù)能力，打造一個規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場。要切實轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對資源的直接配置，強化事中事后監(jiān)管，讓市場充分發(fā)揮在資源配置中的決定性作用。與此同時，我們要推動全方位對外開放，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，保護外商在華合法權(quán)益特別是知識產(chǎn)權(quán)。要擴大進出口貿(mào)易，推動出口市場多元化，削減進口環(huán)節(jié)制度性成本。要大力推進“一帶一路”建設(shè)，使沿線國家實現(xiàn)共同建設(shè)、共同發(fā)展、共同繁榮，打造人類命運共同體，為中國經(jīng)濟發(fā)展營造一個良好的國際環(huán)境、開拓一個廣闊的發(fā)展空間。
世界面臨百年未有之大變局。在此大變局中，中國必須立足自身，解決好經(jīng)濟發(fā)展中的活力問題、市場問題、質(zhì)量問題、動力問題、體制問題，增強中國經(jīng)濟抗擊風險的耐力、韌力、定力。只有這樣，我國的經(jīng)濟實力和綜合國力才會不斷壯大，全面建成小康社會的宏偉目標才能如期實現(xiàn)，中華民族偉大復興的進程才會不斷推進。
（作者：中國社會科學院馬克思主義研究院研究員，中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特邀研究員）
