內(nèi)容提要：金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融活，經(jīng)濟(jì)活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。扎實(shí)做好穩(wěn)金融工作，既是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要任務(wù)，也是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。要明確穩(wěn)金融的著力點(diǎn)，在穩(wěn)定金融服務(wù)、金融政策、金融運(yùn)行、金融市場(chǎng)、金融開(kāi)放上下功夫；既積極穩(wěn)妥推出穩(wěn)金融短期舉措，又著力構(gòu)建穩(wěn)金融長(zhǎng)效機(jī)制，夯實(shí)穩(wěn)金融的經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)，完善穩(wěn)金融的宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架，健全金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。
習(xí)近平同志在中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，金融是國(guó)家重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力，金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分，金融制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度。改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)金融業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，金融改革開(kāi)放有序推進(jìn)，金融產(chǎn)品日益豐富，金融服務(wù)普惠性增強(qiáng)，金融監(jiān)管得到加強(qiáng)和改進(jìn)。但也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)金融業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)理念、創(chuàng)新能力、服務(wù)水平還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，諸多矛盾和問(wèn)題仍然突出，防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力的任務(wù)還很艱巨。深刻認(rèn)識(shí)穩(wěn)金融，扎實(shí)做好穩(wěn)金融工作，既是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要任務(wù)，也是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。
明確穩(wěn)金融的著力點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定安全的金融環(huán)境
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，兩者共生共榮。一方面，金融活，經(jīng)濟(jì)活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。另一方面，經(jīng)濟(jì)興，金融興；經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，金融強(qiáng)。扎實(shí)做好穩(wěn)金融工作，要提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需要的能力，著力做好穩(wěn)定金融服務(wù)、金融政策、金融運(yùn)行、金融市場(chǎng)、金融開(kāi)放5個(gè)方面的工作，不斷深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定安全的金融環(huán)境。
穩(wěn)金融服務(wù)。為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職，是金融的宗旨，也是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的根本舉措。一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)金融體系出現(xiàn)“脫實(shí)向虛”傾向，資金在金融體系內(nèi)部空轉(zhuǎn)、自我循環(huán)或者過(guò)多流向房地產(chǎn)市場(chǎng)等問(wèn)題造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本上升，企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題凸顯。穩(wěn)金融服務(wù)，就是要著力解決金融“脫實(shí)向虛”、自我空轉(zhuǎn)、自我循環(huán)等問(wèn)題，尤其要解決好民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。金融機(jī)構(gòu)要把為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)作為金融工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把金融資源更多配置到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)多樣化金融需求。
穩(wěn)金融政策。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動(dòng)性合理充裕，改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。這釋放了穩(wěn)金融政策的明確信號(hào)。當(dāng)前，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：一是暢通利率傳導(dǎo)渠道。要把握貨幣政策最終目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，強(qiáng)化貨幣政策前瞻性指引作用。二是提高貨幣政策的信貸傳導(dǎo)效率。商業(yè)銀行在貨幣政策信貸傳導(dǎo)中扮演著重要角色，提高貨幣政策的信貸傳導(dǎo)效率就要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)，提高商業(yè)銀行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)水平，提高商業(yè)銀行信貸資源配置效率和風(fēng)險(xiǎn)管理能力，減少地方政府部門(mén)對(duì)商業(yè)銀行的不當(dāng)干預(yù)。三是注重貨幣政策與財(cái)政政策協(xié)調(diào)配合。在實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策的同時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政政策的作用，通過(guò)大規(guī)模減稅降費(fèi)降低企業(yè)成本，激發(fā)企業(yè)投資意愿，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的預(yù)期。同時(shí)，在控制債務(wù)規(guī)?？偭康那疤嵯拢^大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
穩(wěn)金融運(yùn)行。過(guò)去一個(gè)時(shí)期，我國(guó)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣、潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患累積，金融運(yùn)行的脆弱性上升。隨著金融監(jiān)管力度持續(xù)加大，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)舉措相繼出臺(tái)，我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)總體上呈現(xiàn)收斂態(tài)勢(shì)，金融運(yùn)行穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得初步成效。但也要看到，穩(wěn)金融運(yùn)行的任務(wù)仍然十分艱巨。要采取有力舉措，繼續(xù)重點(diǎn)解決地方政府債務(wù)、房地產(chǎn)市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的金融風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定安全的金融運(yùn)行環(huán)境。
穩(wěn)金融市場(chǎng)。資本市場(chǎng)是金融市場(chǎng)的重要組成部分，加強(qiáng)資本市場(chǎng)制度建設(shè)是穩(wěn)定金融市場(chǎng)、提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力的重要保障。要注重提升上市公司質(zhì)量，強(qiáng)化上市公司治理，嚴(yán)格退市制度與信息披露制度，切實(shí)保護(hù)投資者利益，減少對(duì)市場(chǎng)交易的行政干預(yù)。進(jìn)一步深化金融市場(chǎng)與金融機(jī)構(gòu)改革，緩解金融市場(chǎng)中的信息不對(duì)稱與市場(chǎng)分割現(xiàn)象，完善信用評(píng)價(jià)體系，發(fā)展債券市場(chǎng)，保持非信貸融資合理適度發(fā)展。同時(shí)，密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外短、中、長(zhǎng)期因素變化對(duì)我國(guó)金融市場(chǎng)可能造成的負(fù)面沖擊，做到提早識(shí)別和預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)出臺(tái)和落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)處置措施，穩(wěn)定金融市場(chǎng)預(yù)期。
穩(wěn)金融開(kāi)放。擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放，既是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局、加快人民幣國(guó)際化進(jìn)程、深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理的需要，也是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展、建立更加公正合理的國(guó)際金融秩序的需要。推進(jìn)金融開(kāi)放，既要積極，又要穩(wěn)妥。首先，有效應(yīng)對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)加息等因素給我國(guó)金融對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)的沖擊，防止因外部環(huán)境變化而出現(xiàn)資本嚴(yán)重外流、匯率大幅貶值等情況。其次，將外部因素作為維護(hù)金融穩(wěn)定、擴(kuò)大金融開(kāi)放、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)所要考慮的長(zhǎng)期變量，未雨綢繆、精準(zhǔn)研判，妥善應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)共振。第三，把金融改革開(kāi)放任務(wù)落實(shí)到位，并根據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)變化和我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略需要，及時(shí)研究和推進(jìn)金融業(yè)改革開(kāi)放新舉措。
統(tǒng)籌實(shí)施、主動(dòng)作為，扎實(shí)做好穩(wěn)金融工作
扎實(shí)做好穩(wěn)金融工作，應(yīng)在明確穩(wěn)金融工作著力點(diǎn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌實(shí)施、主動(dòng)作為，深化金融業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既積極穩(wěn)妥推出穩(wěn)金融短期舉措，又著力構(gòu)建穩(wěn)金融長(zhǎng)效機(jī)制，在夯實(shí)穩(wěn)金融的經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)、完善穩(wěn)金融的宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架、健全金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制上下功夫。
夯實(shí)穩(wěn)金融的經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是防范化解風(fēng)險(xiǎn)、做好穩(wěn)金融工作的重要基礎(chǔ)。要貫徹落實(shí)中央精神，加快經(jīng)濟(jì)體制改革，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，提高資源配置效率，增強(qiáng)微觀主體活力，筑牢經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的制度基礎(chǔ)，為穩(wěn)金融提供有力支撐。以利率、匯率、國(guó)債收益率市場(chǎng)化改革為核心，深化金融體系市場(chǎng)化改革；以銀行間市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)為支撐，不斷完善金融市場(chǎng)體系、金融機(jī)構(gòu)體系、金融產(chǎn)品體系與金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，夯實(shí)金融長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的制度基礎(chǔ)。完善金融從業(yè)人員、金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)、金融運(yùn)行、金融治理、金融監(jiān)管、金融調(diào)控的制度體系，規(guī)范金融運(yùn)行。
完善穩(wěn)金融的宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架。財(cái)政政策、貨幣政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策與穩(wěn)金融之間存在很強(qiáng)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。要根據(jù)去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，強(qiáng)化財(cái)政政策和貨幣政策的逆周期調(diào)節(jié)作用，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，著力穩(wěn)定總需求，為穩(wěn)金融創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。積極的財(cái)政政策要加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模；穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動(dòng)性合理充裕，改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，提高直接融資比重，解決好民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。
健全金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)特別是防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，是金融工作的根本任務(wù)。要加快金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)產(chǎn)化，健全及時(shí)反映風(fēng)險(xiǎn)波動(dòng)的信息系統(tǒng)。加強(qiáng)金融業(yè)反腐敗力度，強(qiáng)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和中高級(jí)管理人員的教育監(jiān)督管理。強(qiáng)化對(duì)重要金融市場(chǎng)的監(jiān)控，保持防泡沫、去杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)的政策定力，繼續(xù)推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)去杠桿。重視房地產(chǎn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。加快財(cái)稅體制改革，理順中央與地方財(cái)政關(guān)系，穩(wěn)步化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和人民幣匯率預(yù)期，保持國(guó)際收支穩(wěn)健和人民幣匯率相對(duì)穩(wěn)定。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）
