以建設森林小鎮(zhèn)為載體

協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展（調(diào)查研究）

以建設森林小鎮(zhèn)為載體，通過積累生態(tài)資本、促進生態(tài)資本增值、實行生態(tài)補償激勵，構(gòu)建生態(tài)資本運營機制，探索協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子。

2018年4月，習近平同志在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上要求，正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關系，探索協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子。長江上游地區(qū)既是國家重要生態(tài)功能區(qū)，又是生態(tài)脆弱區(qū)。近年來，地處長江上游地區(qū)的四川省以建設森林小鎮(zhèn)為載體，努力構(gòu)建生態(tài)資本運營機制，在協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展方面進行了積極探索。

積累生態(tài)資本是基礎。森林資源是森林小鎮(zhèn)的生態(tài)資本。在保持森林資源存量的同時努力擴大增量，是發(fā)展森林生態(tài)產(chǎn)品服務和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的前提和基礎。一是降低森林資源消費，保持森林資源存量。為了調(diào)整森林資源經(jīng)營方向、加強天然林資源保護，長江上游森林小鎮(zhèn)建設注重利用森林資源的特色和優(yōu)勢，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從傳統(tǒng)的以林木生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向以森林生態(tài)服務為主，積極構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育的城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活體系。二是提高森林資源積累水平，擴大森林資源增量。堅持封山育林、人工造林并舉，科學開展森林培育。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性著眼，實施好生態(tài)修復和環(huán)境保護工程，確保森林資源持續(xù)穩(wěn)定增長。

實現(xiàn)生態(tài)資本增值是關鍵。森林小鎮(zhèn)生態(tài)資本價值包括自然生態(tài)價值和生態(tài)環(huán)境價值。自然生態(tài)價值是指森林小鎮(zhèn)可以發(fā)揮涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、凈化大氣等生態(tài)調(diào)節(jié)功能，直接滿足人類對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。生態(tài)環(huán)境價值是指依托優(yōu)美生態(tài)環(huán)境提供商業(yè)性產(chǎn)品和服務所獲得的附加值。這對森林資源本身消耗很小，但可以使森林資源利用的長期收益達到最大化，實現(xiàn)生態(tài)資本增值。長江上游森林小鎮(zhèn)重點發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，增添農(nóng)業(yè)、健康、養(yǎng)老、文化、旅游發(fā)展內(nèi)涵，通過發(fā)展森林產(chǎn)品深加工、森林觀光游覽、森林運動養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)項目，推動綠色生產(chǎn)、綠色消費，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

完善生態(tài)補償制度是保障。生態(tài)補償是指用經(jīng)濟手段保護森林資源和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)保護者與受益者之間的利益平衡。目前，國家實施的森林生態(tài)效益補償，主要是將財政轉(zhuǎn)移支付用于公益林和退耕還林補償，在實踐中發(fā)揮了重要作用，但難以充分滿足經(jīng)濟和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的多方面需求。森林小鎮(zhèn)在建設過程中，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，積極探索開放的生態(tài)補償制度。一是促進政府補償、市場補償和社會補償有機結(jié)合，平衡生態(tài)建設者的投入和收益，調(diào)動相關主體參與生態(tài)建設的積極性。二是實行多元化補償。不同森林小鎮(zhèn)的地理位置、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會文化環(huán)境不盡相同，需要針對不同發(fā)展訴求，從單一的資金補償方式拓展為多元化補償。對于經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的森林小鎮(zhèn)，通過生態(tài)扶貧等手段進行經(jīng)濟方面的補償，并提供啟動資金，為其發(fā)展運營提供“第一推動力”；或?qū)⒀a償資金用于打造自我發(fā)展機制。對于經(jīng)濟發(fā)展水平較高的森林小鎮(zhèn)，通過完善政策環(huán)境提升市場補償和社會補償?shù)男в谩?/p>

（作者單位：中國地質(zhì)大學（武漢）、四川省社會科學院）