來源：人民日?qǐng)?bào) 發(fā)布：2019-02-20 11:12:33
深化改革開放
——把握我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵述評(píng)之三
改革開放，這一“偉大覺醒”“偉大革命”，正迎來“重要戰(zhàn)略機(jī)遇”。
回首來時(shí)路，是改革開放，讓中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長河在40年間奔騰洶涌；踏上新征程，深化改革開放的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展長河再注強(qiáng)大勢(shì)能。
改革開放40周年之際，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告：“中國改革開放永不停步！下一個(gè)40年的中國，定當(dāng)有讓世界刮目相看的新成就！”
抓住新機(jī)遇，奮進(jìn)新時(shí)代。未來中國，改革之路將走得更快，開放之門將開得更大，社會(huì)生產(chǎn)力將會(huì)大躍升。
改革迎來新機(jī)遇
以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進(jìn)改革開放
改革開放，是“重要法寶”“必由之路”“關(guān)鍵一招”。
40年間，從農(nóng)村到城市、從沿海到內(nèi)地、從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到其他領(lǐng)域、從國內(nèi)改革到對(duì)外開放，改革開放大潮從歷史深處噴薄而來，向民族復(fù)興澎湃而去，開辟出一條中國特色社會(huì)主義道路，書寫了國家和民族發(fā)展的壯麗史詩。
40年改革開放之路上，有兩個(gè)重要里程碑值得銘記：1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)召開；2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)召開。黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期。黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代，開創(chuàng)了我國改革開放的全新局面。
習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“改革開放到了一個(gè)新的重要關(guān)頭。我們?cè)诟母镩_放上決不能有絲毫動(dòng)搖，改革開放的旗幟必須繼續(xù)高高舉起，中國特色社會(huì)主義道路的正確方向必須牢牢堅(jiān)持?！笔藢萌腥珪?huì)召開5年來，我們以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進(jìn)改革開放。改革開放全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)，進(jìn)入了前所未有的新境界，迎來了新機(jī)遇。
——新時(shí)代的改革開放決心更堅(jiān)定、期盼更強(qiáng)烈。
指甲蓋大小的區(qū)域要承受1.5噸壓力，焊接誤差不能超過3毫米……春節(jié)剛過，山東豪邁科技集團(tuán)車間里熱火朝天，工人們正在制造一種挑戰(zhàn)世界尖端技術(shù)的鋼制隔水管道。這種管道將被應(yīng)用在3000米以下的深海油氣開采中，是深海油氣勘探開發(fā)的關(guān)鍵裝備。
“沒有改革就不會(huì)有我們的今天?！焙肋~集團(tuán)董事長張恭運(yùn)說。公司從過去生產(chǎn)輪胎模具向海洋工程裝備制造轉(zhuǎn)型，需要高額研發(fā)投入，正是近年來的財(cái)稅改革送來了“及時(shí)雨”，使公司轉(zhuǎn)型得以順利起步。張恭運(yùn)掰著指頭說出了一個(gè)個(gè)“減稅大禮包”：2018年，僅增值稅改革就為企業(yè)減稅4560萬元，企業(yè)還享受了高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠6034萬元，研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠11673萬元，固定資產(chǎn)加速折舊稅收優(yōu)惠6487萬元。這些“減稅大禮包”，展現(xiàn)的是國家深化財(cái)稅改革的堅(jiān)定決心，也是企業(yè)對(duì)減稅降費(fèi)的熱切渴望。
如果說40年前的改革開放伴隨著“爭(zhēng)議”萌發(fā)，那么40年后，新時(shí)代的改革開放已是人心所向、上下同欲。經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展、人民日益增長的美好生活需要，無不呼喚更大力度、更多方位、更深層次的改革開放。
“大家認(rèn)識(shí)到，新時(shí)代的改革開放不是緩改革，必須加快推進(jìn)；不是小改革，必須全面深化；不是虛改革，必須啃硬骨頭；不是假改革，必須落地有聲。”全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民說。
在新時(shí)代繼續(xù)把改革開放推向前進(jìn)，這既是黨中央的堅(jiān)強(qiáng)意志，也讓民心為之振奮、力量因之凝聚。
——新時(shí)代的改革開放經(jīng)驗(yàn)更豐富、方法更成熟。
如果說過去的改革開放曾是“摸著石頭過河”，那么新時(shí)代的改革開放已是路徑清晰、操作科學(xué)。
“北京吃不完，天津吃不飽，河北吃不著?！边@曾是困擾京津冀地區(qū)發(fā)展的老大難問題，但由于缺少頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)劃，三個(gè)地方只能“干瞪眼”。求解復(fù)雜難題，方法至關(guān)重要。5年前，“京津冀協(xié)同發(fā)展”上升為國家戰(zhàn)略，從國家發(fā)展全局的高度去擘畫，跳出“一城一地”的得失來推動(dòng)。5年間，北京非首都功能有序疏解，雄安新區(qū)橫空出世，北京城市副中心煥然一新，京津冀協(xié)同發(fā)展撬動(dòng)了一場(chǎng)靜水深流的區(qū)域深層次變革，為中華民族偉大復(fù)興注入嶄新活力。
黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)，黨的十九大提出新時(shí)代的改革開放新任務(wù)和新要求。在慶祝改革開放40周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記從歷史、全局、戰(zhàn)略的高度，深刻總結(jié)40年寶貴經(jīng)驗(yàn)，并概括為“九個(gè)必須堅(jiān)持”，為我們?cè)诟咂瘘c(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放提供了系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)論和方法論。
——新時(shí)代的改革開放制度更完善、保障更有力。
如果說過去的改革開放曾是篳路藍(lán)縷、創(chuàng)業(yè)維艱，那么新時(shí)代的改革開放則是潮平岸闊、風(fēng)正帆懸。
制度環(huán)境更加優(yōu)化。2018年12月25日，隨著《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》正式公布，我國市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度進(jìn)入全面實(shí)施新階段，清單外所有市場(chǎng)主體“非禁即入”?！斑@表明我國在對(duì)外開放的過程中具備了與世界接軌的機(jī)制。”中國貿(mào)促會(huì)研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍說。
完善制度推動(dòng)改革開放，改革開放倒逼制度建設(shè)。我國積極接軌國際開放要求，中國規(guī)則日益獲得國際認(rèn)可。
法治保障更加到位。從去年3月19日簽訂土地成交確認(rèn)書，到4月27日核發(fā)施工許可證，原本要100多天，現(xiàn)在只用39天……阿爾法智能制造產(chǎn)業(yè)園總經(jīng)理章國榮坦言，浙江“最多跑一次”改革帶來的變化實(shí)實(shí)在在。如今，這項(xiàng)廣受好評(píng)的改革舉措有了法治保障，浙江省人大常委會(huì)審議通過《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》，自2019年1月1日起正式施行。
全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，必須全面推進(jìn)依法治國。在法治的引領(lǐng)下推進(jìn)改革，在法治的框架內(nèi)規(guī)范改革，成為改革開放持續(xù)向前的有力保障。
千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流。抓住用好新機(jī)遇，一幅新時(shí)代改革開放的宏大畫卷正徐徐展開，既增加了體制機(jī)制活力，也為我國發(fā)展打開了新空間、提供了新動(dòng)力。
縱向看，“發(fā)展清單”讓國人自豪：國內(nèi)生產(chǎn)總值超過90萬億元，人均GDP接近1萬美元，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)下7億多人口穩(wěn)定脫貧，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過70%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過50%……
橫向比，“中國故事”令全球矚目：國際金融危機(jī)爆發(fā)后，一些發(fā)達(dá)國家選擇大規(guī)模刺激而不是重大結(jié)構(gòu)性改革，使收入差距擴(kuò)大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰落、藍(lán)領(lǐng)失業(yè)增多等矛盾不斷加劇，急性病拖成慢性病。而中國堅(jiān)定推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去年經(jīng)濟(jì)增速在世界前五大經(jīng)濟(jì)體中居首位，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率接近30%，持續(xù)成為世界經(jīng)濟(jì)增長最大的貢獻(xiàn)者。
挑戰(zhàn)也能變機(jī)遇
深化改革開放，正向推動(dòng)是機(jī)遇，倒逼推動(dòng)也是機(jī)遇
觀察和研判深化改革開放的新機(jī)遇，還有另外一個(gè)維度。
愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險(xiǎn)而又不進(jìn)則退、非進(jìn)不可。改革開放注定是一條風(fēng)雨兼程、披荊斬棘的路，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)躲不開也繞不過。
“外面的世界”雨疏風(fēng)驟。當(dāng)今世界，各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系日益密切，全球治理體系和國際秩序變革加速推進(jìn)。但與此同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)深刻調(diào)整，保護(hù)主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折，全球經(jīng)貿(mào)秩序走到了一個(gè)“十字路口”。
國內(nèi)的發(fā)展艱巨繁重。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展了幾十年，傳統(tǒng)動(dòng)能有所減弱，制度紅利、技術(shù)紅利亟待挖掘；社會(huì)生產(chǎn)能力大大提升，產(chǎn)能過剩、優(yōu)質(zhì)供給不足日益凸顯……往深層次看，利益固化的藩籬需要打破，思想觀念的束縛需要沖破，體制機(jī)制的牽絆需要突破。
面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，深化改革開放還有新機(jī)遇嗎？
看待風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要辯證思維。
危機(jī)危機(jī)，危中有機(jī)，克服了危即是機(jī)。“危機(jī)面前，企業(yè)要學(xué)會(huì)看到機(jī)遇?！眹H經(jīng)貿(mào)形勢(shì)變化帶來不利影響，山東博科控股董事長甘宜梧卻很從容。作為一家生產(chǎn)生物安全防護(hù)和體外診斷儀器的企業(yè)，公司產(chǎn)品出口國際市場(chǎng)未受影響，國內(nèi)市場(chǎng)營業(yè)額反而增加30%左右?！拔覀儗?duì)外開拓多元化市場(chǎng)，在印度、菲律賓、孟加拉國等國家建立辦事處；對(duì)內(nèi)重視產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)革新，研發(fā)投入占營業(yè)收入比重已升至20%左右！”
看待風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要?dú)v史視野。
改革開放40年來，我們從沒有在風(fēng)險(xiǎn)面前低過頭、在挑戰(zhàn)面前向后退，而是科學(xué)把握“?！迸c“機(jī)”的辯證關(guān)系，借助風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)帶來的倒逼機(jī)制，拆掉困擾改革的藩籬、拔去阻撓開放的路障，將其轉(zhuǎn)為深化改革開放、助推高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇。
保險(xiǎn)業(yè)的故事頗有代表性。加入世貿(mào)組織前，許多人擔(dān)心“狼來了”，認(rèn)為中資險(xiǎn)企在外資面前毫無招架之力。十幾年過去了，中資險(xiǎn)企不僅沒被“吃掉”，反而在“與狼共舞”中加快壯大、愈戰(zhàn)愈勇。如今，多家中資險(xiǎn)企位列全球《財(cái)富》500強(qiáng)，與最優(yōu)秀的世界級(jí)金融企業(yè)共同成長。
看待風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，還需要戰(zhàn)略定力。
發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時(shí)少；但發(fā)展起來的中國，也更加具有戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的底氣。中國經(jīng)濟(jì)是一片大海，而不是一個(gè)小池塘?？耧L(fēng)驟雨可以掀翻小池塘，但不能掀翻大海。進(jìn)入新時(shí)代，中國應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的條件更優(yōu)、能力更強(qiáng)。
經(jīng)歷改革開放40年的積累，經(jīng)過入世十幾年的磨礪，中國的綜合國力不斷提升，國際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲(chǔ)備國……我們比歷史上任何時(shí)期都更有信心、更有能力應(yīng)對(duì)各種矛盾、困難、風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)。
不管風(fēng)吹浪打，勝似閑庭信步。放寬外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立限制，舉辦首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)……面對(duì)波譎云詭的國際形勢(shì)，當(dāng)一些國家急于關(guān)上大門時(shí)，中國堅(jiān)定按下改革開放的快進(jìn)鍵，以更大力度的改革、更高水平的開放，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展之路上馳而不息。
歷史已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，深化改革開放，正向推動(dòng)是機(jī)遇，倒逼推動(dòng)也是機(jī)遇。改革開放路上的種種考驗(yàn)，將不斷練就改革發(fā)展的新高度。
抓住機(jī)遇靠實(shí)干
謀篇布局、尋求突破、匯聚共識(shí)，繼續(xù)深化改革開放
“所當(dāng)乘者勢(shì)也，不可失者時(shí)也”。機(jī)遇，抓住了是良機(jī)，錯(cuò)失了可能成危機(jī)。抓住用好深化改革開放的新機(jī)遇，關(guān)鍵靠實(shí)干。
深化改革開放是“大文章”，如何謀篇布局？
改革開放是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、通盤謀劃。
要發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。改革開放應(yīng)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、全局視野，也應(yīng)鼓勵(lì)基層探索、試點(diǎn)先行。浙江、新疆、貴州等地設(shè)立綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，探索以金融手段支持綠色發(fā)展；全國設(shè)立12個(gè)自貿(mào)區(qū)，可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果在區(qū)內(nèi)試行……中央、地方齊發(fā)力，制度“新苗”落地生芽，逐步完善后推廣到全國。
還要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局。今天的全球化圖景早已超出人們想象，一部汽車的組裝需要四大洲20多個(gè)國家提供部件，一架客機(jī)的零件來自1500個(gè)大公司和1.5萬家中小企業(yè)。如果不進(jìn)入國際分工體系，不占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈中高端，大國也可能淪為被全球化“遺忘的角落”。
深化改革開放是“大戰(zhàn)役”，如何尋求突破？
改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。抓住重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，直擊問題要害，畫好“工筆畫”，方能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)改革。
《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布后，國企改革方向、力度、節(jié)奏更加明確，改革正在跑出加速度。2018年，在山西，省屬企業(yè)全面推行契約化管理，推進(jìn)重組混改；在河北，首批12家省直部門管理企業(yè)完成脫鉤移交，標(biāo)志著全省經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段；在廣東，新設(shè)的國有資本投資公司開展試點(diǎn)，實(shí)施更多市場(chǎng)化的管理層選聘機(jī)制和員工激勵(lì)機(jī)制。
“未來改革開放的著力點(diǎn)，在于解決發(fā)展的不平衡不充分問題，要調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、補(bǔ)短板，也要挖潛力、強(qiáng)動(dòng)力、增活力?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部綜合研究室主任羅雨澤說。
深化改革開放是“大變革”，如何匯聚共識(shí)？
人民有所呼，改革有所應(yīng)。只有抓住復(fù)雜中國不斷變動(dòng)的真實(shí)民意，帶給人們更多的獲得感，才能使改革始終與人民心聲相激蕩，在時(shí)代浪潮中不迷航。
“公文包癟了，心情也變輕松了?！备＝ò朔胶Ｉ下糜慰瓦\(yùn)公司船管部負(fù)責(zé)人陳明說。小小公文包的變化，折射出改革帶來的獲得感。陳明所在公司經(jīng)營福州閩江游覽項(xiàng)目，每艘船都會(huì)有一個(gè)公文包，用來裝各種證書。今年1月1日起，內(nèi)河船舶證書“多證合一”在福建全面推行，厚厚5套證換來一本薄薄的《內(nèi)河船舶證書信息簿》。
從織密養(yǎng)老保障網(wǎng)到發(fā)展學(xué)前教育，從異地辦理身份證到考駕照辦車檢更方便，從大幅下調(diào)部分進(jìn)口商品關(guān)稅到取消28項(xiàng)藥品關(guān)稅……一個(gè)個(gè)真金白銀的改革方案，給人民群眾送上看得見的好處，帶去熱騰騰的希望。
今天的改革開放，猶如船到中流、人到半山。
河流是用來跨越的、山峰是用來攀登的，抓住深化改革開放的新機(jī)遇，奮楫不息、登山不止。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，將改革開放進(jìn)行到底，我們一定能在新時(shí)代創(chuàng)造中華民族新的更大奇跡，創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡！
已過千山萬水，仍需跋山涉水。
