提高資源配置效率是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源泉。習(xí)近平總書記指出，“使市場在資源配置中起決定性作用”，“要切實轉(zhuǎn)變政府職能，大幅減少政府對資源的直接配置”。以提高資源配置效率為抓手推動高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于處理好政府和市場的關(guān)系，完善有利于資源優(yōu)化配置的體制機(jī)制和政策措施。

從提高資源配置效率入手

高質(zhì)量發(fā)展的重點是提高全要素生產(chǎn)率，而全要素生產(chǎn)率提高的一個重要途徑就是資源配置效率的改善。理論與實踐表明，市場配置資源是最有效率的形式。因為市場是按照價格引導(dǎo)人們進(jìn)行配置的，哪個部門與地區(qū)的收益率高，這個部門與地區(qū)的資源流入量就會大于流出量。這種配置是通過價格引導(dǎo)要素自由流動實現(xiàn)的。當(dāng)要素資源按照市場價格配置資源時，不僅每個資源主體收入會得到提高，而且整體的資源配置效率也會得到改善。其結(jié)果，國民經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，高質(zhì)量的增長就有可能實現(xiàn)。在我國高質(zhì)量發(fā)展中，改善資源配置效率尤為關(guān)鍵。一方面，提高現(xiàn)有各部門與單位的存量資源利用率，是提高全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵所在。通過資源轉(zhuǎn)讓、交易等方式，可以促進(jìn)存量資源有效流動。另一方面，大幅度減少政府對資源的直接配置，使市場在資源配置中起決定性作用的范圍日益增大，這是深化改革的一項重要內(nèi)容。特別是在創(chuàng)新發(fā)展階段，用市場配置創(chuàng)新資源變得日益重要。因此，從提高資源配置效率入手，有助于實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革與動力變革。

兩個條件缺一不可

市場化配置效率提高取決于要素的自由流動。沒有要素的自由流動，就不可能實現(xiàn)資源配置效率的提高。而要素自由流動取決于兩個基本條件，一是不同部門之間存在著收益率差異，二是存在著資源可自由流動的體制環(huán)境。只有不同部門之間的收益率差異，而缺少資源可自由流動的體制，要素資源就流不動，更談不上資源配置效率的改善。我國計劃經(jīng)濟(jì)時期長期存在的工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”的例子就印證了這一點。而只有資源可自由流動的體制，沒有高科技含量、高附加值的新產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，進(jìn)而部門之間收益率拉不開差距，那么要素流動的動機(jī)就減弱，由資源配置效率推動的增長也會放慢。20世紀(jì)80年代以來，歐洲一些國家增長動力減弱，在一定程度上就是創(chuàng)新驅(qū)動的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展減弱、進(jìn)而拉不開行業(yè)收益率差距的結(jié)果。如果第一個條件是創(chuàng)造流動機(jī)會的話，那第二個條件解決的是降低流動成本問題。這兩個條件對于提高資源配置效率是缺一不可的。只關(guān)注新產(chǎn)業(yè)培育與成長，而忽視資源可流動的體制環(huán)境，那就意味著沒有找到提高資源配置效率的有效路徑；只看到資源可流動的體制環(huán)境，而看不到新產(chǎn)業(yè)成長的作用，那么資源配置效率就失去了提高的動力。只有把這兩個條件聯(lián)系起來，才能更好把握資源配置效率提高的完整內(nèi)涵。

以創(chuàng)新為動力促進(jìn)新動能成長

在消除行業(yè)壟斷、擴(kuò)大市場準(zhǔn)入的體制下，拉開行業(yè)收益率差距的核心，在于以創(chuàng)新為動力推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)加快成長。只有新產(chǎn)業(yè)的加快成長，才能創(chuàng)造更多的流動機(jī)會，只有更多的存量資源從低收益的產(chǎn)業(yè)向高收益部門流動，才能加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化與新舊動能轉(zhuǎn)換。黨的十八大以來，廣東積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，并取得了實質(zhì)性進(jìn)展。2012年至2017年間，廣東R&D占GDP比重不斷提高，不僅比全國平均水平高出不少，也超過了同年歐盟15個國家的平均水平。廣東在探索高質(zhì)量發(fā)展道路上邁出了可喜一步，但與可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展的要求相比仍有差距，比如，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還沒有成為支柱產(chǎn)業(yè)，獨角獸企業(yè)數(shù)量相對有限，等等。今后的努力方向，就要按照中央要求，依托廣東創(chuàng)新型企業(yè)眾多的優(yōu)勢，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體的作用，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，加快建立技術(shù)創(chuàng)新體系，激發(fā)創(chuàng)新活力。

降低流動成本要優(yōu)化營商環(huán)境

近年來，我國在優(yōu)化營商環(huán)境上持續(xù)發(fā)力，并取得明顯實效。世界銀行近期發(fā)布的《2019營商環(huán)境報告》顯示，中國營商環(huán)境較去年大幅提升32位，位列全球第46名，是全球躍升最快的國家之一。近年來，我國通過切實降低準(zhǔn)入門檻、擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、主動擴(kuò)大進(jìn)口、大力保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境等措施，大幅度加快對外開放進(jìn)程。以廣東為例，這些年來，廣東通過以開放倒逼改革的方式，推動市場化改革，市場化營商環(huán)境在全國各省區(qū)市中位居前列。當(dāng)然，對標(biāo)國際規(guī)則與營商環(huán)境較好的國家和地區(qū)，廣東在開辦企業(yè)時間、辦理施工許可證、跨境貿(mào)易與執(zhí)行合同等方面仍有較大的改善空間。加快推進(jìn)這些方面的制度建設(shè)，大幅度降低要素流動的交易成本，必將促使更多的存量資源參與流動，也有利于吸引外部資源特別是創(chuàng)新資源流入，提高資源配置效率，進(jìn)而更好支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。