來(lái)源：光明日?qǐng)?bào) 發(fā)布：2019-01-28 15:25:53
作者：中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心 執(zhí)筆：古荒
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，面對(duì)十分光明的前景和十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開(kāi)班式上著重強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話從戰(zhàn)略和全局高度，分析了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)面臨的安全形勢(shì)，闡明了需要著力防范化解的重大風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)起防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任提出了明確要求，具有很強(qiáng)的思想性、針對(duì)性、指導(dǎo)性。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)加以全面準(zhǔn)確的把握，方能在百年未有之大變局中更好地進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。
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每一種思維的背后，總有特定的精神品格發(fā)揮著支撐作用，并外化為獨(dú)特的氣質(zhì)表達(dá)。就底線思維而言，其價(jià)值情懷的核心指向便是憂患意識(shí)。
憂患意識(shí)在本質(zhì)上規(guī)定于馬克思主義的價(jià)值取向。馬克思主義的價(jià)值立場(chǎng)就是工人階級(jí)的立場(chǎng)、大多數(shù)人的立場(chǎng)，也就是全人類的立場(chǎng)。這一本質(zhì)規(guī)定性的價(jià)值約束自馬克思主義誕生以來(lái)便初心不改、始終不渝。大道之行，天下為公，共產(chǎn)黨人的憂患不在于“私”而在于“公”。這份飽含著對(duì)大眾蒼生、國(guó)家前途、民族命運(yùn)的憂患之情，始終伴隨著中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗歷程。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，“我們黨是生于憂患、成長(zhǎng)于憂患、壯大于憂患的政黨，正是一代代中國(guó)共產(chǎn)黨人心存憂患、肩扛重?fù)?dān)，才團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民不斷從勝利走向新的勝利”。
憂患意識(shí)在基因上植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。憂患意識(shí)的精神傳統(tǒng)在中國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)?！吨芤住分兄v，“君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂，是以身安而國(guó)可保也”；孔子云，“君子憂道不憂貧”；孟子曰，“生于憂患而死于安樂(lè)”。這些凝聚傳統(tǒng)憂患意識(shí)的傳世之言，是古人應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)和進(jìn)行社會(huì)治理的智慧精華，并充分體現(xiàn)出中華民族勇于擔(dān)當(dāng)?shù)某绺哓?zé)任感。“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”更是逐步內(nèi)化為中國(guó)知識(shí)分子和有識(shí)之士的境界追求與精神標(biāo)識(shí)。這份內(nèi)生于中華文明的憂患之心，為中國(guó)共產(chǎn)黨人所傳承并實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。
憂患意識(shí)在實(shí)踐上適應(yīng)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的使命要求。習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“我們共產(chǎn)黨人的憂患意識(shí)，就是憂黨、憂國(guó)、憂民意識(shí)，這是一種責(zé)任，更是一種擔(dān)當(dāng)”。這份責(zé)任說(shuō)到底是對(duì)“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”這一歷史使命的擔(dān)當(dāng)。恰如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的，要“深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)”。面對(duì)各種重大挑戰(zhàn)、重大風(fēng)險(xiǎn)、重大阻力、重大矛盾，唯有常懷憂患，憂黨之安危、憂國(guó)之興衰、憂民之苦樂(lè)，憂底線之能否堅(jiān)守，才能最大程度地激發(fā)出符合新時(shí)代要求的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)。
通過(guò)革命、建設(shè)、改革的風(fēng)雨洗禮，中國(guó)共產(chǎn)黨已然將直面問(wèn)題的憂患意識(shí)內(nèi)化為鮮明的執(zhí)政品格。有了憂患意識(shí)，底線思維便獲得了充盈的意識(shí)前提和堅(jiān)實(shí)的價(jià)值支撐。
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我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期和改革攻堅(jiān)期，還將面對(duì)世界大變局深刻演變所引發(fā)的全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，由此而來(lái)的各類矛盾不斷積累甚至集中顯露，在此背景下，底線思維在實(shí)踐向度防范化解風(fēng)險(xiǎn)的核心效用越發(fā)得以彰顯。我們必須如習(xí)近平總書(shū)記所要求的，“堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”。從實(shí)踐層面具體展開(kāi)來(lái)說(shuō)，要練就過(guò)硬的防范風(fēng)險(xiǎn)的政治本領(lǐng)，需遵循以下實(shí)踐邏輯和基本原則：
科學(xué)研判風(fēng)險(xiǎn)，力求見(jiàn)微知著。當(dāng)前，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)具有復(fù)雜性、不確定性、嚴(yán)峻性等典型特征。從復(fù)雜性看，如習(xí)近平總書(shū)記指出的，“政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)”都必須保持高度警惕。要“既聚焦重點(diǎn)、又統(tǒng)攬全局，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)連鎖聯(lián)動(dòng)”。從不確定性看，“面對(duì)波譎云詭的國(guó)際形勢(shì)、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)”，“既要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防范‘灰犀?！录薄膰?yán)峻性看，一旦防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)不力，其引發(fā)的許多后果將是我們難以承受的。因此，必須“要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，常觀大勢(shì)、常思大局，科學(xué)預(yù)見(jiàn)形勢(shì)發(fā)展走勢(shì)和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆”。
完善規(guī)則制度，力求防患未然。在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源加以調(diào)查研究、審慎分析的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步將目標(biāo)底線轉(zhuǎn)換為行動(dòng)層面的約束規(guī)范，要對(duì)哪些重大原則是必須遵循的、哪些事是決不能做的、哪些職責(zé)是必須履行的了然于胸并堅(jiān)決貫徹落實(shí)。此外，還應(yīng)當(dāng)將成熟而定型的行動(dòng)規(guī)范上升為相應(yīng)的制度，并進(jìn)而提升為文化層面的底線意識(shí)自覺(jué)。正如習(xí)近平總書(shū)記所明確要求的，“要完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制”。
做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，力求有備無(wú)患。習(xí)近平總書(shū)記指出，我們“既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招”?！坝兴鶞?zhǔn)備”是中國(guó)共產(chǎn)黨人應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)歷來(lái)持有的科學(xué)態(tài)度。毛澤東同志在革命時(shí)期和新中國(guó)成立以后都曾多次強(qiáng)調(diào)，“要在最壞的可能性上來(lái)建立我們的政策”。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)之時(shí)，一旦沒(méi)有準(zhǔn)備，必然張皇失措、無(wú)所適從。反之，在出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)之前便“圖之于未萌，慮之于未有”，做到應(yīng)急機(jī)制已然可靠完備、應(yīng)對(duì)之策已然成竹在胸，便能夠力爭(zhēng)在面對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)“扛得住、過(guò)得去”，從而始終把主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手里。
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辯證唯物主義是我們的世界觀和方法論，同樣也構(gòu)成了底線思維的方法論基礎(chǔ)。這就要求我們?cè)诶斫夂驼莆盏拙€思維的思想方法時(shí)，特別需要把握好三組辯證關(guān)系。
一是把握好風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的辯證關(guān)系。古人有云，“禍兮福之所倚，福兮禍之所伏”。機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)代表著事物發(fā)展過(guò)程中的“好”“壞”兩個(gè)方面。一方面，不能只見(jiàn)有利因素而忽視不利因素，需要在追求“好”的結(jié)果的同時(shí)做好“壞”的打算；另一方面，也不能只見(jiàn)消極因素而忽視光明的一面。習(xí)近平總書(shū)記曾指出，“要視困難為考驗(yàn)，把挑戰(zhàn)當(dāng)機(jī)遇，變被動(dòng)為主動(dòng)。困難是一道坎，是一道分水嶺。就像鯉魚(yú)跳龍門，跳過(guò)去就是一片新天地，進(jìn)入一種新境界”。這對(duì)于今天我們更好地駕馭國(guó)內(nèi)外各種復(fù)雜局面仍然具有重要指導(dǎo)意義。
二是把握好底線和高線的辯證關(guān)系。底線不是守?cái)傋印⒖吹乇P，而是立足底線、追求高線。守住底線只是最低要求，更重要的是千方百計(jì)向高線進(jìn)軍。正所謂“凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果”，每一次底線目標(biāo)的達(dá)成都為高線目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了前提條件，而以往許多似乎遙不可及的高線在歷史的目的性活動(dòng)中已悄然轉(zhuǎn)化為底線。底線思維能力，就是客觀地設(shè)定最低目標(biāo)，立足最低點(diǎn)，爭(zhēng)取最大期望值的能力。
三是把握好防御和進(jìn)取的辯證關(guān)系?？茖W(xué)的底線思維是建立在對(duì)主觀能動(dòng)性的正確理解之上的。堅(jiān)持底線思維防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，就是要解決重大矛盾，要解決重大矛盾就離不開(kāi)偉大斗爭(zhēng)。底線思維不是消極懈怠、無(wú)所作為的被動(dòng)性思維，而是典型的積極防御思維。毛澤東在革命年代便曾精辟地指出，“消極防御實(shí)際上是假防御，只有積極防御才是真防御，才是為了反攻和進(jìn)攻的防御”。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，需要有充沛頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)精神”，“要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭(zhēng)，保持斗爭(zhēng)精神、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)”?？茖W(xué)判定并在行動(dòng)上堅(jiān)守底線，無(wú)不有賴于主觀能動(dòng)性的發(fā)揮以及斗爭(zhēng)精神的發(fā)揚(yáng)。消極看待底線，只能被動(dòng)防御，其結(jié)果往往是難保底線。只有積極能動(dòng)地對(duì)待底線，才能夠真正化被動(dòng)為主動(dòng)。
