強(qiáng)化自我監(jiān)督的制度利器

——聚焦《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》

新華社北京1月7日電? 1月6日，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》向社會公布。這是黨中央以更高的要求、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩的重要法規(guī)，彰顯打鐵必須自身硬的決心意志。

2017年1月，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》公布施行。時(shí)隔兩年后，為什么要出臺新的規(guī)則？有什么新的亮點(diǎn)？

法規(guī)位階上升為中央黨內(nèi)法規(guī)

兩年前，《規(guī)則（試行）》由中央紀(jì)委制定發(fā)布施行。此次，《規(guī)則》是黨中央給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩，法規(guī)位階提升為中央黨內(nèi)法規(guī)。

黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和國家監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨和國家自我監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，律人者必先律己。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記每年在中央紀(jì)委全會上的重要講話，無不強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，先后提出要解決“誰來監(jiān)督紀(jì)委”問題、“清理好門戶”、防止“燈下黑”等要求。

落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，2017年1月，十八屆中央紀(jì)委七次全會審議通過《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，對紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的全流程、各環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確規(guī)定，用制度回應(yīng)了“誰來監(jiān)督紀(jì)委”的社會關(guān)切。近兩年來，《規(guī)則（試行）》為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化自我監(jiān)督約束、履行好職責(zé)使命發(fā)揮了重要作用。

黨的十九大對推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展作出戰(zhàn)略部署，也為深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革指明方向，新形勢新任務(wù)對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職盡責(zé)和自身建設(shè)都提出新的更高要求。特別是隨著國家監(jiān)察體制改革不斷深入，紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督范圍擴(kuò)大了、權(quán)限豐富了，社會關(guān)注度更高了，一旦出現(xiàn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法者違紀(jì)違法的問題，必然嚴(yán)重?fù)p害黨的形象，嚴(yán)重影響改革成效和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)公信力。

據(jù)介紹，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委自2018年3月著手研究起草新規(guī)則。2018年11月，中央政治局會議審議通過規(guī)則送審稿。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人表示，黨中央在中央紀(jì)委《規(guī)則（試行）》的基礎(chǔ)上制定新的規(guī)則，上升為中央黨內(nèi)法規(guī)，由黨中央給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩，不僅僅是提升法規(guī)位階，也不局限于內(nèi)容補(bǔ)充完善，而是彰顯了黨中央從嚴(yán)管黨治黨、強(qiáng)化自我監(jiān)督的堅(jiān)定決心，體現(xiàn)了黨中央對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的嚴(yán)管厚愛和殷切期望。

壓實(shí)各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督責(zé)任

紀(jì)律檢查工作是黨的工作的重要內(nèi)容，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對紀(jì)律檢查工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

《規(guī)則》開宗明義強(qiáng)調(diào)立規(guī)目的是“加強(qiáng)黨對紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”；規(guī)定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作首要原則是“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，必須牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。

由于是黨中央給紀(jì)檢監(jiān)察工作立規(guī)明矩，與原來的試行規(guī)則相比，《規(guī)則》一個(gè)重要特點(diǎn)是突出了各級黨委對紀(jì)委監(jiān)委工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督。

《規(guī)則》專章規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)體制，明確“中央紀(jì)律檢查委員會在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作”“地方各級紀(jì)律檢查委員會和基層紀(jì)律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀(jì)律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作”；

明確“黨委應(yīng)當(dāng)定期聽取、審議同級紀(jì)律檢查委員會和監(jiān)察委員會的工作報(bào)告，加強(qiáng)對紀(jì)委監(jiān)委工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督”，要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，中央紀(jì)委定期向黨中央報(bào)告工作，重大事項(xiàng)、重要問題及時(shí)向黨中央請示報(bào)告，既要報(bào)告結(jié)果也要報(bào)告過程。

同時(shí)，《規(guī)則》在監(jiān)督檢查、線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、審查調(diào)查、審理等各章中，都規(guī)定了重要事項(xiàng)向黨委請示報(bào)告的具體報(bào)批程序，以更好地落實(shí)黨委主體責(zé)任，加強(qiáng)黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

做實(shí)做細(xì)監(jiān)督這一首要職責(zé)

紀(jì)委的職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，監(jiān)委的職責(zé)是監(jiān)督調(diào)查處置，紀(jì)委監(jiān)委第一位的職責(zé)都是監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革很重要的一條，就是緊緊圍繞監(jiān)督這個(gè)基本職責(zé)、第一職責(zé)，把監(jiān)督挺在前面，抓早抓小、防微杜漸，加強(qiáng)對公權(quán)力的監(jiān)督，使干部不犯錯(cuò)誤、少犯錯(cuò)誤。

為此，《規(guī)則》新增“監(jiān)督檢查”一章，突出監(jiān)督這一首要職責(zé)。

《規(guī)則》強(qiáng)調(diào)黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中履行主體責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任，將紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督結(jié)合起來；

明確把“兩個(gè)維護(hù)”、貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及重大決策部署等，作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)；

規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督情況專題會議、信訪舉報(bào)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案、干部選拔任用黨風(fēng)廉政意見回復(fù)、紀(jì)律檢查建議或者監(jiān)察建議等制度；

強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合被監(jiān)督對象的職責(zé)，加強(qiáng)對行使權(quán)力情況的日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀(jì)問題，及時(shí)約談提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉談話，提高監(jiān)督的針對性和實(shí)效性。

強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約

《規(guī)則》在健全內(nèi)控機(jī)制、優(yōu)化工作流程上著力，針對實(shí)踐中反映的問題和權(quán)力運(yùn)行中風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作出嚴(yán)格規(guī)范，體現(xiàn)了全程管控、從嚴(yán)把關(guān)。

在線索處置環(huán)節(jié)，明確信訪舉報(bào)部門歸口受理信訪舉報(bào)，案件監(jiān)督管理部門對問題線索實(shí)行集中管理、動(dòng)態(tài)更新、定期匯總核對，確保對問題線索處置全程可控；

在談話函詢環(huán)節(jié)，規(guī)定談話函詢之前要嚴(yán)格審批，談話內(nèi)容應(yīng)制作談話筆錄，必要時(shí)對談話函詢的說明情況進(jìn)行抽查核實(shí)；

在初步核實(shí)環(huán)節(jié)，規(guī)定經(jīng)嚴(yán)格審批啟動(dòng)初步核實(shí)程序，對具有可查性的問題線索扎實(shí)開展初核，收集客觀性證據(jù)，確保真實(shí)性和準(zhǔn)確性；

在審查調(diào)查環(huán)節(jié)，突出強(qiáng)調(diào)黨委（黨組）對審查調(diào)查處置工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格報(bào)批程序，明確審批權(quán)限，嚴(yán)格管控措施使用，強(qiáng)調(diào)重要取證工作必須全程錄音錄像，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人通過調(diào)取錄音錄像等方式，加強(qiáng)對審查調(diào)查全過程的監(jiān)督；

在案件審理環(huán)節(jié)，規(guī)定紀(jì)律處理或處分必須堅(jiān)持民主集中制原則，集體討論決定，堅(jiān)持審查調(diào)查與審理相分離，審查審理和復(fù)議復(fù)查相分離，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合規(guī)，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法審核把關(guān)。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行

2018年3月，國家、省、市、縣4級監(jiān)察委員會全部成立，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既執(zhí)紀(jì)又執(zhí)法，必須嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。

適應(yīng)這種新的形勢，《規(guī)則》在指導(dǎo)思想中明確“全面貫徹紀(jì)律檢查委員會和監(jiān)察委員會合署辦公要求”，在領(lǐng)導(dǎo)體制中規(guī)定“把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一?！?/p>

《規(guī)則》具體在管轄范圍、監(jiān)督檢查、線索處置、審查調(diào)查、審理、請示報(bào)告、措施使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，建立統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制，扣緊紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)委監(jiān)察執(zhí)法的鏈條，體現(xiàn)促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法的要求，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法同向發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力。

《規(guī)則》與監(jiān)察法相銜接，明確審查調(diào)查可以采取留置等措施手段以及審批權(quán)限，要求案件監(jiān)督管理部門核對檢查重要措施使用情況，防止擅自擴(kuò)大范圍、延長時(shí)限。強(qiáng)調(diào)審查調(diào)查必須依規(guī)依紀(jì)依法，充分保障被審查調(diào)查人權(quán)利。

《規(guī)則》還對有效銜接司法作出規(guī)定。比如，規(guī)定對涉嫌職務(wù)犯罪需要追究刑事責(zé)任的應(yīng)當(dāng)形成《起訴意見書》，明確對于采取留置措施的案件，在人民檢察院對犯罪嫌疑人先行拘留后，留置措施自動(dòng)解除等。

加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身的監(jiān)督管理

監(jiān)督管理，核心是“盯住人”。黨的十九大之后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督，實(shí)行監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門分設(shè)、職能分離，開展“一案雙查”，嚴(yán)肅查處紀(jì)檢監(jiān)察干部違規(guī)違紀(jì)違法問題。

《規(guī)則》總結(jié)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，專設(shè)監(jiān)督管理一章，從多個(gè)方面作出細(xì)化規(guī)定。

比如，在干部準(zhǔn)入上，規(guī)定：“嚴(yán)把政治安全關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察干部必須忠誠堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔，具備履行職責(zé)的基本條件”；

比如，規(guī)定“審查調(diào)查組有正式黨員3人以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立臨時(shí)黨支部，加強(qiáng)對審查調(diào)查組成員的教育、管理、監(jiān)督”；

比如，規(guī)定“對紀(jì)檢監(jiān)察干部打聽案情、過問案件、說情干預(yù)的，受請托人應(yīng)當(dāng)向?qū)彶檎{(diào)查組組長和監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門主要負(fù)責(zé)人報(bào)告并登記備案”；

比如，規(guī)定“嚴(yán)格執(zhí)行回避制度”，“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員辭職、退休3年內(nèi)，不得從事與紀(jì)檢監(jiān)察和司法工作相關(guān)聯(lián)、可能發(fā)生利益沖突的職業(yè)”；

比如，在安全責(zé)任制上，規(guī)定“被審查調(diào)查人發(fā)生安全事故的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)逐級上報(bào)至中央紀(jì)委”“發(fā)生嚴(yán)重安全事故的，或者存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)違法行為的，省級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向中央紀(jì)委作出檢討，并予以通報(bào)、嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)”……

通過強(qiáng)化監(jiān)督管理，從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察鐵軍。