紀念改革開放四十周年

用正確方法推進全面深化改革

北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心

內(nèi)容提要：改革是一場全面而深刻的社會變革，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持正確方法論。要堅持問題導(dǎo)向，把能否解決問題作為衡量改革成效的重要標(biāo)準；堅持法治思維和法治方式，推動全面深化改革行穩(wěn)致遠；堅持改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，不斷提高改革的整體效益；堅持頂層設(shè)計與基層探索有機結(jié)合，實現(xiàn)自上而下與自下而上的協(xié)調(diào)聯(lián)動；堅持蹄疾步穩(wěn)推進，既膽大心細、穩(wěn)步有序，又奮發(fā)有為、敢于擔(dān)當(dāng)。

改革是一場全面而深刻的社會變革，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持正確方法論。中國特色社會主義進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對改革方向、改革方法、改革路徑、改革主體和改革動力作出系統(tǒng)闡述，不僅為全面深化改革提供了更完備的制度體系、思想資源、理論支撐，而且形成了豐富、全面、系統(tǒng)的改革方法論。實踐證明，全面深化改革之所以能取得重大突破，與牢牢堅持和科學(xué)運用正確方法論密不可分。全面深化改革的方法論博大精深，這里主要從以下幾個方面進行闡釋。

堅持問題導(dǎo)向

在全面深化改革的理論和實踐中，強烈的問題意識與鮮明的問題導(dǎo)向貫穿始終。習(xí)近平同志指出：“我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題?？梢哉f，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化?！边M入新時代，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，著力解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷提高應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、化解重大矛盾、解決重大問題的能力，深入推進各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的改革，全面深化改革不斷取得新進展。

新時代將全面深化改革進行到底，必須牢牢堅持和科學(xué)運用以問題為導(dǎo)向深化改革的方法，使其更加充分地體現(xiàn)在制定方案、部署推動和督促落實中。要針對全面深化改革進程中出現(xiàn)的新情況新問題，進一步完善改革方案，確保改革奔著問題去、對著問題改，把能否解決問題作為衡量改革方案質(zhì)量的重要標(biāo)準。同時，聚焦體制機制中的頑瘴痼疾，勇于突破利益固化的藩籬，提出精準解決問題的有效舉措。聚焦改革的主要問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，牢牢抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，將矛盾和問題最突出的地方作為部署推動改革的突破口。抓好改革督促落實，讓實踐來檢驗、基層來評判、群眾來打分，對發(fā)現(xiàn)的問題和不足再聚焦、再改革，以釘釘子精神切實抓好改革落實，確保各項改革舉措落地生根。

堅持法治思維和法治方式

習(xí)近平同志強調(diào)：“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要?！痹绞歉母镞M入攻堅期、深水區(qū)，越是要在法治軌道上推進改革，保證改革不變形、不走樣。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)揮法治的作用，將法治作為全面深化改革的基本遵循，大力加強與改革相關(guān)的立法工作，自覺運用法治思維和法治方式推進改革，推動全面深化改革乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠。

新時代將全面深化改革進行到底，必須牢牢堅持和科學(xué)運用以法治思維和法治方式推進改革的方法，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和推動作用，確保改革在法治軌道上向前推進。當(dāng)前，要進一步加強與改革配套的立法前期調(diào)研工作，特別是對于重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，要深入審慎地開展調(diào)查研究，及時提出立法需求和建議。加快相關(guān)立法工作步伐，認真梳理改革各項舉措，對其中已被實踐證明行之有效的改革舉措，要盡快納入立法規(guī)劃，及時上升為法律。始終做到重大改革于法有據(jù)，對于全面推開條件尚不成熟、需要先行先試的，要及時按照法定程序進行授權(quán)。加大相關(guān)法律的立改廢釋工作力度，及時修改和廢止不適應(yīng)全面深化改革要求的法律法規(guī)。

堅持改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

全面深化改革是體系作戰(zhàn)而不是各自為戰(zhàn)，需要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進，要求全國上下一盤棋、十個指頭彈鋼琴，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這既是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是其重要方法。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央秉持改革一盤棋的整體思維，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，全面深化改革集中發(fā)力、群體突破，取得歷史性成就。黨的十九大通過的黨章修正案把更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性寫入黨章，成為指導(dǎo)我們推進全面深化改革必須堅持的重要原則和方法。

新時代將全面深化改革進行到底，必須牢牢堅持和科學(xué)運用增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的方法，以更加全面、系統(tǒng)、長遠的眼光看待改革，不斷提高改革的整體效益。當(dāng)務(wù)之急是厘清重大改革的邏輯關(guān)系，在有條件的地方和領(lǐng)域要實現(xiàn)改革舉措的系統(tǒng)集成。進一步明確改革攻堅重點，在國有企業(yè)改革、科技體制改革、農(nóng)村土地制度改革、生態(tài)文明體制改革、國家監(jiān)察體制改革、司法體制改革、黨的建設(shè)制度改革和構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制等方面，集中優(yōu)勢力量全力攻堅，以重點突破帶動整體推進。進一步盤活改革“一盤棋”，打出改革“組合拳”，做到前后呼應(yīng)、相互配合、良性互動，形成更強大的整體合力。

堅持頂層設(shè)計與基層探索有機結(jié)合

1978年，安徽鳳陽小崗村的破冰探索拉開了改革序幕。1980年9月，黨中央印發(fā)的75號文件肯定了這一基層探索。40年來，鼓勵基層探索始終是我國改革的一個重要方法。同時，隨著改革的方向、目標(biāo)、任務(wù)、路徑日益明確，加強改革頂層設(shè)計的重要性不斷上升。進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面深化改革中把加強頂層設(shè)計與鼓勵基層探索有機結(jié)合起來，既注重發(fā)揮中央在戰(zhàn)略設(shè)計和宏觀布局方面統(tǒng)籌全局的作用，又注重發(fā)揮地方和人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，實現(xiàn)自上而下與自下而上的協(xié)調(diào)聯(lián)動。

新時代將全面深化改革進行到底，必須牢牢堅持和科學(xué)運用頂層設(shè)計與基層探索良性互動的方法，推動“實踐—認識—實踐”的螺旋式上升。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足改革全局，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)組織改革試點工作，在土地、科技、生態(tài)、司法、醫(yī)療衛(wèi)生等方面推出一批重大改革試點，形成一大批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，發(fā)揮了試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用。同時，更加重視并進一步發(fā)揮地方、基層、群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵因地制宜、因事制宜開展差別化探索，支持自主開展創(chuàng)新性實踐。對于其中形成的典型經(jīng)驗和做法及時總結(jié)、大力推廣，以“一馬當(dāng)先”帶動“萬馬奔騰”。習(xí)近平同志指出，改革開放只有進行時沒有完成時。對于必須突破但尚無成熟經(jīng)驗可供借鑒的改革，既要加強宏觀思考、頂層設(shè)計，又要鼓勵大膽試驗、大膽探索，精心選點、科學(xué)組織、細致安排，看準了再推開，切實把全面深化改革不斷推向深入。

堅持蹄疾步穩(wěn)推進

40年的成功實踐證明，推進改革必須采取適合我國具體國情的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，在戰(zhàn)略上勇于進取，在戰(zhàn)術(shù)上穩(wěn)扎穩(wěn)打；既大膽向前闖，又穩(wěn)步前進不虛浮。黨的十八大以來，面對繁重的改革任務(wù)，黨中央立足全局、結(jié)合實際，堅持分階段、有步驟地推進改革，集中力量先推出具有四梁八柱性質(zhì)的改革舉措，夯基壘臺、立柱架梁，做到重大改革舉措系統(tǒng)配套；然后，集中力量一項一項抓好落實，確保改革穩(wěn)步有序推進，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷取得重大突破，新的改革成果不斷形成和涌現(xiàn)。

新時代將全面深化改革進行到底，必須牢牢堅持和科學(xué)運用蹄疾步穩(wěn)推進的方法，既膽大心細、穩(wěn)步有序，又奮發(fā)有為、敢于擔(dān)當(dāng)。一方面，推進改革的膽子要更大。黨員、干部是人民公仆，要強化黨性原則和宗旨意識，認識到推進改革是黨和人民賦予的光榮使命，只要是為了人民、為了推進改革，只要符合實際、符合規(guī)律，就要大膽去做。另一方面，推進改革的耐心要更強。膽子大絕不是冒進蠻干，推進改革不可能輕而易舉，失去耐心往往會導(dǎo)致欲速則不達。全面深化改革可以說是馬拉松式的長跑，把握好節(jié)奏才能不急不亂、穩(wěn)操勝券。特別是對于一些攻堅難度大的改革，更要持續(xù)用力、久久為功。如果幻想一招制勝、立竿見影，結(jié)果只會適得其反。這就要求我們既明確改革的奮斗目標(biāo)、主攻方向，又明確改革的路線圖、時間表和優(yōu)先秩序，確保全面深化改革穩(wěn)健前行、取得實效。?