黨的十九大報(bào)告指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位”，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，“決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”。改革的實(shí)踐，是圍繞解決社會(huì)主要矛盾來進(jìn)行布局和展開的。在新的發(fā)展階段遇到的難題，需要用更高質(zhì)量的發(fā)展來解決、用更堅(jiān)定的改革來破解。我們要以慶祝改革開放40周年為契機(jī)，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下改革開放的時(shí)代性、體系性、全局性，在改革開放40年的基礎(chǔ)上高起點(diǎn)深化改革開放。

加快推進(jìn)與高質(zhì)量發(fā)展配套的重點(diǎn)改革

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)也必須與此相適應(yīng)。一是要通過改革建立健全推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)機(jī)制。加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核等，使之符合新的發(fā)展要求。二是加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力變革。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，動(dòng)力變革是關(guān)鍵和基礎(chǔ)。需要注意的是，動(dòng)力變革不是在現(xiàn)有的舊結(jié)構(gòu)下尋找穩(wěn)增長(zhǎng)的“藥方”，而是要在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新趨勢(shì)下尋找新動(dòng)能的源泉。一方面，要重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。當(dāng)前，支撐我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)多年快速發(fā)展的傳統(tǒng)要素優(yōu)勢(shì)正逐步減弱，要素價(jià)格持續(xù)上升，對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了迫切需求。另一方面，要更加重視消費(fèi)拉動(dòng)。具備近14億人的消費(fèi)大市場(chǎng)，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要潛力。三是加快打破行政性壟斷。分析起來，一些物流、融資等基礎(chǔ)性成本較高的原因，除了資源稟賦外，主要還是這些領(lǐng)域存在著行政性壟斷、競(jìng)爭(zhēng)不足、效率不高等問題。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必須按照黨的十九大報(bào)告所提出的要求，打破行政性壟斷，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制。另外，稅收制度改革、國(guó)有企業(yè)改革、農(nóng)村土地制度改革等都要相應(yīng)跟進(jìn)。

確保完成決勝全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)改革任務(wù)

黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步明確了對(duì)如期全面建成小康社會(huì)的承諾。決勝全面建成小康社會(huì)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期改革的重要任務(wù)。一是圍繞打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治這三大攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)改革。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是決勝全面建成小康社會(huì)必須攻克的現(xiàn)實(shí)難題；而且，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)也能為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程提供堅(jiān)實(shí)保障。在全面建成小康社會(huì)的決勝期，我們要通過改革，積極防范、有效化解重點(diǎn)領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)，積極消除或控制各種存量風(fēng)險(xiǎn)，有效預(yù)防或減少各種增量風(fēng)險(xiǎn)。要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，落實(shí)黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)決策部署，如期兌現(xiàn)到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的扶貧目標(biāo)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，污染治理要以解決大氣、水、土壤污染等突出問題為重點(diǎn)。二是通過改革促進(jìn)共同富裕。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)特征。共享理念實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求。共享發(fā)展理念，就是要在發(fā)展中共享、在共享中發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展成果全民共享、全面共享、共建共享。在共享發(fā)展中，人民群眾共同分享改革發(fā)展成果，不斷得到實(shí)實(shí)在在的利益，在民生改善中有更多獲得感，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。三是通過改革解決收入分配差距較大的問題?？紤]到距2020年全面建成小康社會(huì)這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)越來越近，我們要高度重視存在的問題，進(jìn)一步加大收入分配改革力度，為構(gòu)建更加公平合理的居民收入分配格局而加倍努力。

加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向”，“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，并指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”。這些重要論述，明確了加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重點(diǎn)任務(wù)。一是完善產(chǎn)權(quán)制度?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基石。要以公平為核心原則，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)。公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。要加強(qiáng)對(duì)各類產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，依法嚴(yán)肅查處各類侵權(quán)行為。只有夯實(shí)這個(gè)基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。二是推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置。加快建設(shè)和完善要素市場(chǎng)，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的又一個(gè)重點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)已取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但與商品和服務(wù)市場(chǎng)相比，要素市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，成為制約勞動(dòng)力、土地、資金、技術(shù)、信息等要素自由流動(dòng)的主要障礙之一。在市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的背景下，完善要素的市場(chǎng)化配置，目標(biāo)是要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序。

推動(dòng)形成全面開放新格局

黨的十九大報(bào)告對(duì)“推動(dòng)形成全面開放新格局”進(jìn)行了一系列部署。推動(dòng)形成全面開放新格局，不僅意味著擴(kuò)大開放的范圍、拓寬開放的領(lǐng)域、加深開放的層次，還意味著創(chuàng)新方式、優(yōu)化布局、提升質(zhì)量。這里重點(diǎn)談三個(gè)方面的內(nèi)容：一是推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。要加快外貿(mào)轉(zhuǎn)動(dòng)力調(diào)結(jié)構(gòu)，培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)外貿(mào)從量的擴(kuò)張到質(zhì)的提升。培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，打造中國(guó)品質(zhì)、中國(guó)品牌、中國(guó)服務(wù)。二是創(chuàng)新對(duì)外投資方式。促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)鼓勵(lì)有實(shí)力、信譽(yù)好的企業(yè)走出去，為企業(yè)走出去營(yíng)造好的環(huán)境、好的條件、好的服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。三是促進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作。要遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)同相關(guān)國(guó)家的政策溝通和戰(zhàn)略對(duì)接，提升貿(mào)易投資便利化水平。推動(dòng)互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)對(duì)接，做優(yōu)做精重大項(xiàng)目等。

〔作者：中央黨校[國(guó)家行政學(xué)院]馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng) 張占斌〕