【評(píng)新而論·中國(guó)經(jīng)濟(jì)再出發(fā)】?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ) 互利共贏 京津冀協(xié)同發(fā)展走出科學(xué)新路

京畿重地，瀕臨渤海，背靠太岳，攜攬“三北”，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納人口最多的地區(qū)之一。京津冀協(xié)同發(fā)展是黨中央在新的歷史條件下提出的一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，其核心是發(fā)揮北京的牽頭作用，形成具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群和國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來(lái)。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施四年來(lái)，三地各自為戰(zhàn)的狀況有了明顯改善。隨著交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)等領(lǐng)域的率先突破，一些方面的合作有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，一體聯(lián)動(dòng)、共商共建的形象開(kāi)始樹(shù)立起來(lái)，但要實(shí)現(xiàn)全方位協(xié)同發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走。

2018年9月，橫跨北京通州與河北燕郊的潮白河大橋工程進(jìn)入收尾階段。（圖片來(lái)源：東方IC）

京津冀交通建設(shè)協(xié)同推進(jìn)

2014年2月，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，交通成為先行發(fā)展的重要方面。京津冀的軌道交通建設(shè)不僅打破行政壁壘加速發(fā)展，更與其他多種交通方式配合連接，逐步形成立體交通的新格局。

京津冀交通一體化深入推進(jìn)，三地時(shí)空距離大大縮短，推動(dòng)以交通一體化為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破，“軌道上的京津冀”正在形成。四年來(lái)，石濟(jì)客專、津保鐵路等建成通車，京張、京雄等鐵路加快建設(shè)，環(huán)首都“半小時(shí)通勤圈”覆蓋范圍逐步擴(kuò)大。津冀港口群轉(zhuǎn)型升級(jí)、合作深化，區(qū)域港口資源整合、優(yōu)化配置與綜合利用加快推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。京津冀區(qū)域共建成9個(gè)運(yùn)營(yíng)機(jī)場(chǎng)，河北省開(kāi)通了3個(gè)機(jī)場(chǎng)，河北機(jī)場(chǎng)集團(tuán)納入首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)統(tǒng)一管理，進(jìn)出北京的旅客可利用石家莊機(jī)場(chǎng)和高鐵實(shí)現(xiàn)“空鐵聯(lián)運(yùn)”。京津冀交通一卡通覆蓋全部13個(gè)地級(jí)及以上城市，已發(fā)行100多萬(wàn)張。

北京周邊地區(qū)承接非首都功能疏解，受到軌道交通特別是市郊鐵路缺乏、公共服務(wù)落差大兩大“短板”的制約，補(bǔ)齊兩大短板，是提升非首都功能疏解的穩(wěn)定性和持久性、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，新建城際將與既有路網(wǎng)共同連接區(qū)域所有地級(jí)以上城市，有效支撐和引導(dǎo)區(qū)域空間布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，京津之間的“雙城記”將逐步變?yōu)榫┙蚣匠鞘腥褐g的“多城記”。

2018年6月28日，由京津冀晉四省市政府及中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司共同出資組建的永定河流域投資有限公司正式揭牌成立，公司將負(fù)責(zé)永定河全流域綜合治理和生態(tài)修復(fù)，這也意味著四地聯(lián)手治理永定河正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。（圖片來(lái)源：東方IC）

京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理

生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理是京津冀協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在要求，也是必然選擇。經(jīng)過(guò)三地共同努力，京津冀環(huán)境治理合作逐步深入，從最初共同研究確定階段性工作重點(diǎn)、互通工作信息，到開(kāi)展污染預(yù)警和環(huán)境聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，再到標(biāo)準(zhǔn)、政策、資金等領(lǐng)域的深度合作，京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理取得明顯成效。

近年來(lái)，乘著協(xié)同發(fā)展的東風(fēng)，京津冀及周邊地區(qū)以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，統(tǒng)籌山、水、林、田、土的整體修復(fù)，深度推進(jìn)大氣治理。環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治和生態(tài)建設(shè)力度持續(xù)加大，三地打破行政區(qū)域限制，不斷建立完善生態(tài)管治制度。2017年，北京市PM2.5平均濃度為58微克/立方米，比2013年下降35.6%。天津市空氣環(huán)境治理成效顯著，2017年10月1日至12月25日，PM2.5平均濃度同比降低43%。2017年，河北省PM2.5平均濃度為65微克/立方米，比2013年下降39.8%。京津冀“2+26”城市大氣污染防治工作方案出臺(tái)；永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案實(shí)施；京津風(fēng)沙源治理、太行山綠化、“三北”防護(hù)林等重點(diǎn)生態(tài)工程持續(xù)推進(jìn)。

京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，事關(guān)京津冀協(xié)同發(fā)展全局，事關(guān)整個(gè)區(qū)域乃至全國(guó)的生態(tài)環(huán)境。推動(dòng)京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，必須跳出“一畝三分地”的思維定式，著眼京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景，著眼生態(tài)環(huán)境治理全局。從實(shí)際看，三地的發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同決定了各自政策的差異，只有找到三地之間利益的最大公約數(shù)，才能更好地激發(fā)三地政府的積極性，為協(xié)同治理形成長(zhǎng)效機(jī)制提供堅(jiān)實(shí)保障。因此，推動(dòng)京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，要從實(shí)際出發(fā)，在充分考慮各方實(shí)情和尊重各方利益的基礎(chǔ)上，打破各種壁壘，努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。

圖為天津?yàn)I海-中關(guān)村協(xié)同創(chuàng)新展示中心。（圖片來(lái)源：東方IC）

京津冀產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)同發(fā)展

經(jīng)過(guò)四年多的不懈努力和實(shí)踐探索，京津冀已經(jīng)初步形成規(guī)劃對(duì)接、要素對(duì)流、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局，初步形成了行之有效、可資借鑒的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式。

京津冀著力打造創(chuàng)新共同體、市場(chǎng)共同體，協(xié)同創(chuàng)新增強(qiáng)了京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。2018年上半年，京津冀三地實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)突破4萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)6.8%、3.4%和6.5%。

中國(guó)“最強(qiáng)大腦”北京中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)誕生了全國(guó)近50%的人工智能創(chuàng)業(yè)公司，已成為全球人工智能發(fā)展的重要一極。今年上半年，中關(guān)村示范區(qū)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)六大高新技術(shù)領(lǐng)域總收入同比增長(zhǎng)16.3%；示范區(qū)規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)21.6%，同比提高6.4個(gè)百分點(diǎn)。中關(guān)村示范區(qū)同天津、河北深度對(duì)接，京津冀大數(shù)據(jù)走廊、保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心等一批協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)先后建成，中關(guān)村企業(yè)已在津冀兩地分設(shè)公司、機(jī)構(gòu)近6000家，國(guó)家創(chuàng)新高原巍峨矗立。

近年來(lái)，京津冀區(qū)域通過(guò)優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，逐步形成了新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)一體化程度得到提高，經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量和效益得到改善。長(zhǎng)期關(guān)注京津冀協(xié)同發(fā)展的專家、天津社科院院長(zhǎng)張寶義認(rèn)為，京津冀三地經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性高，產(chǎn)業(yè)合作成效已經(jīng)凸顯，通過(guò)積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，京津冀協(xié)同發(fā)展將踏上“再出發(fā)”的新起點(diǎn)。