來源：求是網(wǎng) 發(fā)布：2018-11-11 10:58:12
自國際金融危機爆發(fā)以來，經(jīng)濟全球化進入到低速發(fā)展階段；以英國退歐和特朗普勝選為標(biāo)志，反全球化的趨勢愈加明顯，許多人把這種現(xiàn)象稱為逆全球化。未來經(jīng)濟全球化的走向事關(guān)國際經(jīng)濟合作與競爭格局演變方向。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟全球化的發(fā)展方向，在錯綜復(fù)雜的全球經(jīng)濟形勢下抓住機遇、化解挑戰(zhàn)，是我國對外開放面臨的重要任務(wù)。
一
經(jīng)濟全球化具有兩重屬性，一方面表現(xiàn)為商品、服務(wù)及生產(chǎn)要素的跨國流動，另一方面表現(xiàn)為影響和約束這種跨國流動的規(guī)則和秩序。前者是由技術(shù)進步與國際分工的深化所決定的，因此經(jīng)濟全球化從低級到高級具有內(nèi)在的必然性；后者是由民族國家之間的相互關(guān)系所決定，因此經(jīng)濟全球化的發(fā)展又會呈現(xiàn)出周期性的波動。
導(dǎo)致逆全球化浪潮的因素大致有三類：一是一國之內(nèi)不同群體收入分配狀況惡化。在經(jīng)濟全球化的繁榮階段，主要發(fā)達(dá)國家的基尼系數(shù)均出現(xiàn)了程度不同的上升，這與國際分工的深化密切相關(guān)：和比較劣勢產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者相比，比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者從經(jīng)濟全球化中獲益更大。還要更深刻地看到，這種收入分配狀況的惡化很大程度上和政府不作為密切相關(guān)。不久前美國彼得森國際經(jīng)濟研究所所做的一項研究顯示，經(jīng)合組織國家政府通過稅收和財政支出降低基尼系數(shù)的幅度平均為37%，其中美國僅為22%。
二是不同國家之間收入分配的格局發(fā)生了變化。與一國之內(nèi)群體之間收入分配的惡化不同，對國與國之間收入分配格局變化的認(rèn)知更多體現(xiàn)為各國在全球經(jīng)濟中所占份額的升降。過去30年間，以中國為代表的新興經(jīng)濟體占全球經(jīng)濟的份額大幅上升，而發(fā)達(dá)經(jīng)濟體所占份額大幅下降。后者通常把這種變化的原因歸結(jié)為經(jīng)濟全球化，但這種簡單化的認(rèn)識是很片面的。
三是國際經(jīng)濟規(guī)則無法適應(yīng)勞動力跨國流動的要求。作為一種生產(chǎn)要素，理論上勞動力應(yīng)該和資本、技術(shù)一樣實現(xiàn)跨國的自由流動。但實際上這種流動從未真正實現(xiàn)過，根本原因在于缺乏保證勞動力跨國自由流動的多邊規(guī)則。以世界貿(mào)易組織的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》為例，盡管在多哈回合談判中應(yīng)發(fā)展中國家的要求，對自然人流動制定了相應(yīng)的規(guī)則，但由于發(fā)達(dá)國家的抵制，所涉及的自然人只限于“服務(wù)提供者”，且相關(guān)規(guī)則不能與成員方的出入境管理、移民管制、就業(yè)法規(guī)相沖突。即便如此，來自發(fā)達(dá)國家對移民的敵視正在成為反全球化的主要目標(biāo)。在美國，特朗普政府執(zhí)政后不僅頒布了一系列限制外來移民的法規(guī)，而且決定在美墨邊境修筑隔離墻。長期以來對移民持寬容態(tài)度的歐盟也開始改變立場，移民問題已經(jīng)成為歐盟“不可承受之重”。需要說明的是，導(dǎo)致逆全球化的這些因素在全球經(jīng)濟高速增長時期，并不被人們所關(guān)注，而在經(jīng)濟低速增長時期，這些因素就會演變?yōu)榉慈蚧目趯?。國際金融危機后全球經(jīng)濟長達(dá)十年的低速增長客觀上助長了逆全球化的興起。
二
針對未來5—10年經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢，我們可以做如下分析與展望：
第一，在全球?qū)用?，?jīng)濟全球化是時代大潮，深入發(fā)展的大勢不可逆轉(zhuǎn)。一方面，以“買本國貨、雇本國人”“制造業(yè)回流”為代表的保護主義有可能會損害國際分工與全球價值鏈的基礎(chǔ)；另一方面，以人工智能、區(qū)塊鏈、3D打印、基因、大數(shù)據(jù)、清潔能源為代表的新技術(shù)革命蓄勢待發(fā)，有助于促進全球經(jīng)濟的一體化。比如，區(qū)塊鏈技術(shù)的進步不僅能解決互聯(lián)網(wǎng)交易中“第三方平臺”的信任難題，而且直接派生出了數(shù)字支付中的比特幣。這將改變傳統(tǒng)意義上的國際間交易方式，促進經(jīng)濟全球化的升級。因此，在這種意義上，保護主義不可能成為經(jīng)濟全球化發(fā)展的永久性障礙。
第二，在多邊層面，以美國為代表的保護主義勢力對現(xiàn)行國際經(jīng)濟規(guī)則與體制持消極立場，從而對經(jīng)濟全球化構(gòu)成了巨大的威脅。經(jīng)濟全球化所依托的貿(mào)易、投資、金融規(guī)則和機制首先是多邊層面上的。然而，近年來美國開始公然質(zhì)疑多邊規(guī)則和多邊機制的合理性。比如，在《2018年貿(mào)易政策議程和2017年年度報告》中，美國貿(mào)易代表辦公室明確指出，過去20年間世界貿(mào)易組織的弊端損害了美國的國家利益。為此，美國要求對世界貿(mào)易組織進行全面改革。與此同時，特朗普政府與歐盟、日本一起倡導(dǎo)構(gòu)建“零關(guān)稅自貿(mào)區(qū)”，試圖在世界貿(mào)易組織之外另起爐灶。很顯然，這些破壞多邊規(guī)則和機制的做法目的是為了繼續(xù)維護美國在經(jīng)濟全球化中的主導(dǎo)地位。未來多邊層面的國際經(jīng)濟規(guī)則和秩序向何處去，最終將取決于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的博弈結(jié)果。
第三，在區(qū)域?qū)用?，越來越多的國家尋求通過區(qū)域經(jīng)濟一體化來應(yīng)對來自保護主義的威脅，而開放的區(qū)域主義將會成為推動經(jīng)濟全球化的中堅力量。在經(jīng)濟全球化的進程中，區(qū)域主義和多邊主義是一對特殊的不確定關(guān)系：如果區(qū)域主義奉行封閉原則，它將會成為多邊主義的“絆腳石”，原因是遍及世界的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織將成為封閉的貿(mào)易集團。20世紀(jì)30年代大危機階段，保護主義就曾經(jīng)表現(xiàn)為大國主導(dǎo)的封閉貿(mào)易集團之間的惡性競爭。反過來，如果區(qū)域主義奉行開放原則，它就會演變?yōu)槎噙呏髁x的“墊腳石”，因為任何類型區(qū)域經(jīng)濟一體化組織的自由化程度都高于世界貿(mào)易組織。高水平的貿(mào)易自由化與開放性相結(jié)合就會產(chǎn)生“滾雪球效應(yīng)”，最終把高水平的貿(mào)易自由化推廣到全世界。在目前經(jīng)濟全球化受到逆全球化思潮沖擊的背景下，各國對待區(qū)域經(jīng)濟一體化的立場也不盡相同。特朗普政府對區(qū)域經(jīng)濟一體化總體上持消極立場，因而自上臺伊始就宣布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，隨后對美國業(yè)已簽署的自貿(mào)區(qū)協(xié)定展開重新談判。當(dāng)然，這并不意味著美國未來會完全排斥區(qū)域經(jīng)濟一體化。對歐盟和日本來說，積極推動區(qū)域經(jīng)濟一體化固然有應(yīng)對保護主義威脅的考量，但主流的理念是為了維護經(jīng)濟全球化。日本持續(xù)推動“全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”的談判，還與歐盟簽署了日歐自貿(mào)區(qū)協(xié)定。至于中小型經(jīng)濟體，他們參與和推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的動機更多地是要規(guī)避保護主義的威脅和區(qū)域經(jīng)濟一體化本身所帶來的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。由此可見，面對逆全球化的浪潮，絕大多數(shù)國家都會選擇參與區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。盡管不同國家的動機存在差異，但只要能夠奉行開放性原則，區(qū)域經(jīng)濟一體化就會成為未來經(jīng)濟全球化發(fā)展的推動力。
第四，在雙邊層面，以特朗普政府為代表的保護主義者試圖把自由貿(mào)易理念轉(zhuǎn)變?yōu)楣劫Q(mào)易理念，這是對經(jīng)濟全球化最直接的挑戰(zhàn)。所謂公平貿(mào)易理念，其核心就是對等，不僅要求市場開放度對等，而且要求貿(mào)易收支對等或平衡。從經(jīng)濟全球化的歷史看，這種意義上的公平貿(mào)易實際上是做不到的。戰(zhàn)后，美國的貿(mào)易收支大多數(shù)時間內(nèi)呈現(xiàn)為逆差，但它通過美元的世界貨幣地位實現(xiàn)了貿(mào)易和資本流動的“雙循環(huán)”，進而維護了美國在全球經(jīng)濟中的霸權(quán)地位。同時，美國的霸主地位還通過主導(dǎo)國際經(jīng)濟規(guī)則和秩序制定而得到了進一步的加強。近來，伴隨美國在全球經(jīng)濟中的相對地位下降，特朗普政府認(rèn)為這種格局有損于美國的利益，特朗普政府挑起中美貿(mào)易摩擦就是這種理念的具體體現(xiàn)。在特朗普政府看來，中美貿(mào)易的不平衡源于中國的不公平競爭；而不公平競爭源于中國的政府干預(yù)和國有企業(yè)，進而最終根源是所謂的“修正主義模式”。在這一邏輯鏈條中，貿(mào)易不平衡只是一個口實。
三
經(jīng)濟全球化符合各國的共同利益，面對保護主義和逆全球化的挑戰(zhàn)，協(xié)調(diào)不同群體之間的利益分配關(guān)系、不同國家之間的利益分配關(guān)系，改革和完善全球經(jīng)濟治理體系至關(guān)重要。
在這方面，作為一個快速發(fā)展的大國和新興經(jīng)濟體的代表，中國將為經(jīng)濟全球化注入新的活力，同時也將對維護和改革國際經(jīng)濟規(guī)則和秩序產(chǎn)生越來越大的影響。中國的快速發(fā)展受惠于經(jīng)濟全球化，未來也必將是經(jīng)濟全球化的支持者和推動者。
首先，人類命運共同體理念為經(jīng)濟全球化的發(fā)展提供了指引。合作與共贏理念與反全球化倡導(dǎo)者的零和博弈理念形成了鮮明的反差，同時也有助于彌補當(dāng)今經(jīng)濟全球化所面臨的“治理赤字”和“發(fā)展赤字”，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。
其次，維護和改革多邊合作機制是中國的一貫立場。無論是在世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織改革中，還是在全球氣候變化公約的談判中，中國都堅定地站在大多數(shù)國家的立場上，反對任何撇開多邊機制、另起爐灶的做法，堅定維護開放型世界經(jīng)濟和多邊貿(mào)易體制。
最后，奉行開放的區(qū)域主義，為經(jīng)濟全球化注入新的活力。目前，中國積極參與、倡導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織都具有鮮明的開放性特征，如亞太經(jīng)合組織框架下的亞太自由貿(mào)易區(qū)倡議、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，等等。更為突出的是，中國所倡導(dǎo)的“一帶一路”從一開始就強調(diào)其開放性特征，為廣大發(fā)展中國家，尤其是最不發(fā)達(dá)國家參與經(jīng)濟全球化提供了一個新的平臺，同時這一平臺又能夠與現(xiàn)有的多邊合作機制、區(qū)域經(jīng)濟一體化機制做到并行不悖、相互促進。在這種意義上，“一帶一路”是中國向世界提供的一項重要公共產(chǎn)品。
經(jīng)濟全球化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進步的必然結(jié)果，符合世界絕大多數(shù)國家的根本利益。維護多邊主義、反對單邊主義、賦予區(qū)域主義開放性特征是中國的基本立場，更重要的是中國將會以自己的方式為經(jīng)濟全球化注入新的動力，為包容性經(jīng)濟全球化作出自己的貢獻。
