中國改革開放40年的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡一直是突出問題。黨的十九大報告明確提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”，這是我們黨在中國特色社會主義進入新時代的背景下，進一步理順城鄉(xiāng)關(guān)系、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。中央農(nóng)村工作會議進一步明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)，首次提出要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，其中一個重要方面，就是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，旨在重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，更好地激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展活力、優(yōu)化農(nóng)村外部發(fā)展環(huán)境，推動人才、土地、資本等要素雙向流動，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)融合，是我們當(dāng)前亟須解決的重要問題，這也被看作是解決新時代我國社會主要矛盾的一個著力點和現(xiàn)實要求。近年來，我國的城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率已從改革開放初期的不到20%，提高到目前的近60%。但城市的快速發(fā)展與繁榮跟許多農(nóng)村地區(qū)的凋敝與衰落形成了鮮明反差。概括來說，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題主要體現(xiàn)為以下幾個方面：

建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的二元發(fā)展政策以重城輕鄉(xiāng)為特征，致使城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。由于特定的歷史和政治因素，我國形成了以城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展政策，強調(diào)優(yōu)先發(fā)展城市工業(yè)，各種資源主要向城市集中，而農(nóng)村則處于相對封閉的自我發(fā)展?fàn)顟B(tài)。即便存在城鄉(xiāng)互動，也主要是單向的鄉(xiāng)村為城市發(fā)展提供各種基本資源。基于此，中國的城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)了一些突出問題。例如，城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化，大量農(nóng)民工游走于城鄉(xiāng)之間，市民化進程遲緩。

城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)設(shè)施與水平存在明顯差距。長期以來，我們實行的是城鄉(xiāng)不同的基本公共服務(wù)與保障政策，而且因為我國農(nóng)村區(qū)域差異較大，發(fā)展水平不同，各地教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)和保障水平差距也非常大。長期以來，國家投入不足，農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)落后，農(nóng)村社會建設(shè)存在明顯短板，這在很大程度上是由城鄉(xiāng)不同的社會政策和體制造成的。

城鄉(xiāng)居民身份和地位出現(xiàn)分化。不合理的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了不平等的城鄉(xiāng)關(guān)系，即城鄉(xiāng)居民原來按照非農(nóng)戶口和農(nóng)業(yè)戶口進行登記管理，具有不同的身份待遇。近年來通過一系列措施努力提高農(nóng)民的收入，這個差距雖有所縮小，但整體而言城鄉(xiāng)居民的社會分化依然存在。

面對這些方面的突出問題，探討如何打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改變不平衡的城鄉(xiāng)發(fā)展格局，促進“三農(nóng)”問題的解決已成為當(dāng)前我們所面對的重大課題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出了要建立健全城鄉(xiāng)融合的發(fā)展體制機制和政策體系，這無疑將會極大地改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨的困境，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾。

關(guān)于如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，目前全國已有不同地區(qū)的改革試點經(jīng)驗，但對于如何真正促進城鄉(xiāng)融合，破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡矛盾，還需要做更深入的探討和努力。為此，我們主張從以下幾點去認識和促進城鄉(xiāng)融合。

調(diào)整城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展的格局，克服城市發(fā)展優(yōu)先的偏向，真正落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則和策略。黨的十九大報告明確指出“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，這是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方面，突顯了我國對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展前所未有的重視。但要真正落實這一重大舉措，首要的一點是，改革城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的政策機制，加大對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的投資和支持力度，使更多的城市資源和基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸或傾斜，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件，提供更多的發(fā)展機會。要認真落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動，做到認識統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

進一步變革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，進行機制和體制創(chuàng)新，打破城鄉(xiāng)壁壘，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的活力?？梢哉f，我國城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)不平等和城鄉(xiāng)關(guān)系失衡的主要體制根源。近年來，盡管在戶籍制度、就業(yè)、社會保障與公共服務(wù)等方面進行了一系列重要改革，但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)根深蒂固的影響，城鄉(xiāng)居民在工作和生活的各個方面仍然受制于此。鄉(xiāng)村發(fā)展活力不足或鄉(xiāng)村的空心化，實際上也跟這種二元體制密切相關(guān)。所以，我們必須從根本上變革城鄉(xiāng)二元體制，根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和需要分類有序推進鄉(xiāng)村振興，對具備條件的村莊，要加快推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，全面改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，確保實現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全國平均水平，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，使城鄉(xiāng)居民享有平等的待遇，共享改革開放的成果。

在承認城鄉(xiāng)差別基礎(chǔ)上實現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系的和諧。城鄉(xiāng)融合不是簡單的城鄉(xiāng)結(jié)合，也不是城市替代鄉(xiāng)村或者鄉(xiāng)村取代城市，更不應(yīng)以鄉(xiāng)村優(yōu)先發(fā)展為名拒斥城鎮(zhèn)化，而是應(yīng)在城鄉(xiāng)人財物等資源合理流動的前提下，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。這就要求我們在尊重城鄉(xiāng)社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，面對發(fā)展遇到的特定問題，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系。

總之，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項綜合性的工程，要放在中國城鄉(xiāng)發(fā)展的整體格局之中加以認識和對待。我們應(yīng)從新的認識高度去重新審視中國城鄉(xiāng)發(fā)展之間的關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。通過重塑城鄉(xiāng)關(guān)系及其互動機制，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。

作者：林聚任（山東大學(xué)社會學(xué)系主任）

《光明日報》（ 2018年10月23日 11版）