【紅船聽濤】

作者：張振芝（東北大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心副教授）

周美艷（遼寧公安司法管理干部學(xué)院教授）

全面依法治國(guó)是我國(guó)國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命。領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國(guó)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，也是全面依法治國(guó)歷史進(jìn)程的實(shí)踐者。他們的法治觀念、法治思維、法治方式對(duì)全民族法治素養(yǎng)的提高起著導(dǎo)向和引領(lǐng)作用，領(lǐng)導(dǎo)干部明法律、講法律、信法律、按法律辦事的法治能力，對(duì)法治生態(tài)具有形塑作用。因此，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)至關(guān)重要。

尊崇憲法法律是新時(shí)代提升干部法治素養(yǎng)的基本要求

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，各級(jí)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，按規(guī)則正確用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、干凈用權(quán)。尊法不是對(duì)憲法法律一般意義上的遵守、維護(hù)，而是對(duì)黨的十八大以來以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的敬畏。

我國(guó)憲法法律體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。黨的十九大指出，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立崇尚憲法法律、信仰憲法法律的牢固觀念，形成法律至上、權(quán)力制約、公平正義、權(quán)利保障和正當(dāng)程序的法治思維，依法行使權(quán)力和履行職責(zé)，杜絕以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。

遵守黨規(guī)黨紀(jì)是新時(shí)代提升干部法治素養(yǎng)的特殊要求

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》指出，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)決同違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)。黨的十九大報(bào)告將“依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”提升到堅(jiān)持全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略高度。這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行依法治國(guó)偉大實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是新時(shí)代打贏依法治國(guó)這場(chǎng)國(guó)家治理深刻“革命戰(zhàn)爭(zhēng)”的關(guān)鍵。

在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們靠嚴(yán)明的黨規(guī)黨紀(jì)，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，保持黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力。在和平與發(fā)展歲月，我們也要把遵守黨規(guī)黨紀(jì)和尊崇憲法法律結(jié)合起來。黨員干部能否堅(jiān)守黨性，堅(jiān)守人民利益高于天，黨規(guī)黨紀(jì)是基本保障。遵守黨規(guī)黨紀(jì)也能夠塑造黨員干部良好形象。只有遵守黨規(guī)黨紀(jì)，黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式，深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安才有保障。

創(chuàng)新培訓(xùn)考核機(jī)制是提升干部法治素養(yǎng)的重要舉措

培養(yǎng)干部的法治素養(yǎng)，不但要堅(jiān)持干部模范守法這個(gè)關(guān)鍵，還要帶頭學(xué)法、懂法、知法、用法。為此，加強(qiáng)法律知識(shí)培訓(xùn)和考核顯得極為重要。法律知識(shí)的積累不等于形成了較高的法治素養(yǎng)，但是，較高的法治素養(yǎng)必須有豐富的知識(shí)做基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該成為復(fù)合型干部，不管在什么崗位工作都要具備基本的知識(shí)體系，法律就是其中基本組成部分，對(duì)各方面基礎(chǔ)性知識(shí)，大家都得掌握、不可偏廢，在此基礎(chǔ)上做到術(shù)業(yè)有專攻。這一重要論述深刻闡明了法治教育在干部培訓(xùn)體系中的特殊地位，突出強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部提高法治素養(yǎng)的重要性、緊迫性。

黨校、團(tuán)校及各類干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)法律知識(shí)培訓(xùn)內(nèi)容的科學(xué)設(shè)置和知識(shí)體系的合理性建設(shè)，改進(jìn)教學(xué)方法，既積極回應(yīng)不同職能部門對(duì)實(shí)用性法律知識(shí)的迫切需求，又注重提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法學(xué)基本理論素養(yǎng)，不能簡(jiǎn)單以實(shí)用型的法律知識(shí)取代基本理論的傳承。

干部法治素養(yǎng)的提升需要加大對(duì)干部的法治考核力度。習(xí)近平總書記提出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧。從制度上完善干部的考核，是在考驗(yàn)干部能否過好法治素養(yǎng)關(guān)。要在領(lǐng)導(dǎo)干部具體工作實(shí)踐中進(jìn)行動(dòng)態(tài)考察法治能力運(yùn)用情況，全方位、常態(tài)化考核干部運(yùn)用法治思維和法治能力解決所遇到的實(shí)際問題的水平。定期舉行干部法治理論知識(shí)考試，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。

（本文系2018年遼寧省社科基金重點(diǎn)資助項(xiàng)目“新時(shí)代提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的創(chuàng)新研究”階段性成果）

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2018年08月15日 05版）