實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手

北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心

習(xí)近平總書記強調(diào)指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往作出的重大決策，對新時代解決“三農(nóng)”問題具有重大現(xiàn)實意義。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有整個國家的現(xiàn)代化。我們黨高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題。新中國早期我們黨就確定了包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的“四個現(xiàn)代化”基本目標(biāo)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。今年年初發(fā)布的中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為題，圍繞黨的十九大提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，對統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)作出了全面部署。前不久，中共中央政治局召開會議審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》。這一系列重大工程、重大計劃、重大行動，形成了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策框架，對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重大推動作用。

把大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在首位。提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。要做大做強高效綠色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。改革開放以來，農(nóng)村實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力。在新的歷史條件下，要適應(yīng)健全社會主義市場經(jīng)濟體制新要求，不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，構(gòu)建集體經(jīng)濟治理體系，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動個人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制。如引入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的公司+農(nóng)戶、公司+合作社+農(nóng)戶、家庭農(nóng)場等經(jīng)營模式和“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)等新機制。深化農(nóng)村土地制度改革。改革開放以來，中國農(nóng)村土地實行所有權(quán)歸集體、使用和收益權(quán)歸農(nóng)戶的制度。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化發(fā)展需要，在保持農(nóng)村土地集體所有的前提下，需要進(jìn)一步探索土地流轉(zhuǎn)機制、宅基地使用機制，實行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。當(dāng)前，有些地方存在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)混亂的現(xiàn)象，為保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，要探索界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，健全集體經(jīng)濟組織成員登記備案機制，確定集體收益分配權(quán)，落實農(nóng)民對集體經(jīng)濟活動的民主管理權(quán)利，進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革。要構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化

我國生產(chǎn)力布局不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展存在較大差距，農(nóng)村治理現(xiàn)代化的水平相對較低。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是富農(nóng)興農(nóng)的重要戰(zhàn)略，是促進(jìn)農(nóng)村治理更加公平的有效舉措，能夠有效地促進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，扎實推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，把農(nóng)村基層黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘。深化村民自治實踐。堅持自治為基，加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。推動鄉(xiāng)村法治現(xiàn)代化，堅持法治為本，樹立依法治理理念，強化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權(quán)威地位；要提升鄉(xiāng)村德治水平，深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，結(jié)合時代要求進(jìn)行創(chuàng)新，強化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。此外，構(gòu)建平安鄉(xiāng)村也是農(nóng)村治理現(xiàn)代化不可或缺的方面。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要著力建設(shè)生態(tài)宜居型鄉(xiāng)村。由于大部分農(nóng)村地區(qū)長期以來采取粗放的發(fā)展方式，有些地區(qū)生態(tài)平衡被打破。為此，要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，持續(xù)加大生態(tài)保護(hù)力度。實行集約化經(jīng)營，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善農(nóng)村水土，改進(jìn)農(nóng)村廁所，科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)、居住區(qū)域，使農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明村鎮(zhèn)。農(nóng)村精神文明是農(nóng)村發(fā)展的血脈，只有精神文明建設(shè)搞好了，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)才能取得實實在在的效果，“三農(nóng)”問題才能有根有魂。對此，在振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略中，要加強農(nóng)民思想道德建設(shè)、農(nóng)村科技發(fā)展、農(nóng)村民俗文化的繼承和創(chuàng)新、農(nóng)村法制建設(shè)、農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村文化體制建設(shè)等。建設(shè)公共設(shè)施齊全的鄉(xiāng)村。農(nóng)村公共設(shè)施短缺是農(nóng)村發(fā)展的短板。在城鄉(xiāng)融合的機制下，解決農(nóng)村公共設(shè)施滯后問題，要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村，加快農(nóng)村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效提高農(nóng)民收入

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出：“通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園?！?/p>

提升農(nóng)民素質(zhì)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要解決好人的問題。要適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等需要，就必須大力提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。當(dāng)前，農(nóng)民的科技、文化及受教育水平不高，直接制約農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高。要努力提升農(nóng)民工的勞動技能和職業(yè)素養(yǎng)，提高他們?nèi)谌氤擎?zhèn)的素質(zhì)和能力，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要改革戶籍制度，打通城鄉(xiāng)之間的區(qū)隔。解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工和沉淀在農(nóng)村的農(nóng)民就業(yè)問題，需要政府創(chuàng)造條件，實行農(nóng)村工業(yè)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)村容納勞動力強的第三產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)國家提出的“雙創(chuàng)”要求，農(nóng)民要增加收入、獲得富裕的生活，就需要在第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)方面主要著眼于產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化，第二產(chǎn)業(yè)方面主要集中于延長農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，第三產(chǎn)業(yè)方面主要是涉農(nóng)服務(wù)。

加大對農(nóng)民的支持力度。在城鎮(zhèn)化過程中，我國已經(jīng)發(fā)展到以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的歷史新階段，需要城市、工業(yè)給予農(nóng)村、農(nóng)業(yè)支持，需要國家給予農(nóng)業(yè)補貼和其他如加大財政轉(zhuǎn)移支付等政策性支持。對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長期滯后的現(xiàn)狀，需要政府補短板，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對于農(nóng)村貧困地區(qū)，需要通過精準(zhǔn)脫貧政策，如期在2020年使農(nóng)村擺脫貧困。

總之，我們要以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，充分認(rèn)識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對解決“三農(nóng)”問題的重要作用，適應(yīng)廣大農(nóng)民對美好生活的需要，有力推動“三農(nóng)”問題有效解決。

（作者：北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 執(zhí)筆：李偉）