明確戰(zhàn)略地位：把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略納入新時代強國戰(zhàn)略體系

黨的十九大報告提出了決勝全面建成小康社會的“七大戰(zhàn)略”，這“七大戰(zhàn)略”在國家戰(zhàn)略體系中處于引領(lǐng)性、基礎(chǔ)性、全局性的地位，構(gòu)成了一個有機的強國戰(zhàn)略體系。報告把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略列為“七大戰(zhàn)略”之一，明確了軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略在國家戰(zhàn)略體系中的重要地位。

為什么要把軍民融合發(fā)展納入強國戰(zhàn)略體系？這是因為只有堅定不移實施這一戰(zhàn)略，才能實現(xiàn)國家安全和發(fā)展統(tǒng)籌治理的現(xiàn)代化；只有實現(xiàn)這個現(xiàn)代化，才能為國家由大向強提供強大的體系性支撐。人類社會在進入戰(zhàn)爭形態(tài)信息化、技術(shù)形態(tài)軍民通用化、經(jīng)濟形態(tài)高度市場化時代之后，創(chuàng)造財富的活動與捍衛(wèi)人類自身安全的活動已經(jīng)水乳交融、共生共亡、枯榮與共，國家的安全利益和發(fā)展利益已經(jīng)高度融為一體，已被鍛造成為體現(xiàn)國家根本利益的“一塊整鋼”。在這一時代背景下，通過強有力的國家戰(zhàn)略意志，構(gòu)建起軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，這就是我國軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的本質(zhì)。

當前，堅定實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，要立足中國特色社會主義進入新時代這一新的歷史方位，拓寬戰(zhàn)略視野，創(chuàng)新戰(zhàn)略指導(dǎo)，創(chuàng)新制度設(shè)計，把軍民融合打造為國家由富向強的“加速器”，塑造成為強國的基礎(chǔ)性機制和制度安排。就理念范疇而言，軍民融合作為一種發(fā)展理念和發(fā)展思維，就是要將統(tǒng)籌配置、開放共享、雙向轉(zhuǎn)化、體系優(yōu)化的發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)全領(lǐng)域全過程。就實踐范疇而言，軍民融合作為一種發(fā)展方式和發(fā)展路徑，就是要將軍民一體籌劃、一體建設(shè)、一體管理、一體使用的工作要求落實到一個個具體的建設(shè)領(lǐng)域和重大項目上，實現(xiàn)資源在軍民兩大體系之間的一體配置、順暢流動、雙向轉(zhuǎn)化、共享共用，充分釋放國家大體系的集成優(yōu)化效益，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略收益的最大化。

描繪發(fā)展目標：構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力

黨十九大報告指出，“形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力”，明確了新時代軍民融合發(fā)展的總目標。

國家戰(zhàn)略體系是為實現(xiàn)國家利益而形成的有機戰(zhàn)略系統(tǒng)。國家總體戰(zhàn)略居于最頂端，其下為國家發(fā)展戰(zhàn)略和國家安全戰(zhàn)略，國家發(fā)展戰(zhàn)略分為政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域的戰(zhàn)略，國家安全戰(zhàn)略分為各安全領(lǐng)域戰(zhàn)略及軍事戰(zhàn)略等。國家戰(zhàn)略能力則是運用國家戰(zhàn)略資源達成國家戰(zhàn)略目標的能力，具體體現(xiàn)為國家的經(jīng)濟能力、軍事能力、科技能力、組織動員能力、制度變革能力、戰(zhàn)略謀劃能力以及民族凝聚力等。國家戰(zhàn)略體系和能力是一個有機整體，是國家戰(zhàn)略意愿與戰(zhàn)略能力的統(tǒng)一，構(gòu)建完整有效的國家戰(zhàn)略體系，目的在于形成強大的國家戰(zhàn)略能力進而實現(xiàn)國家戰(zhàn)略意愿。

軍民融合是一個逐步走向深入的過程，融合趨于深度化即為軍民一體化。軍民一體化是指“軍”與“民”在實現(xiàn)深度融合時所體現(xiàn)出的高度協(xié)同性、兼容性、互動性的良性狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，經(jīng)濟和國防兩大體系能夠充分實現(xiàn)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌、發(fā)展進程同步、資源配置均衡、要素有效互動、政策制度兼容、組織實施統(tǒng)一。

構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，是一個在經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展大框架下，重塑國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略體系的過程。通過戰(zhàn)略體系重塑，在各個國家戰(zhàn)略層次上消除軍民二元分離結(jié)構(gòu)，大幅提升國家的經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、新興領(lǐng)域競爭、軍事戰(zhàn)略威懾、動員應(yīng)急、國際規(guī)則主導(dǎo)等戰(zhàn)略能力，進而實現(xiàn)國家發(fā)展和安全統(tǒng)籌謀劃、經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)整體推進、經(jīng)濟力量和國防力量一體運用，達成國家大體系集成效益和國家戰(zhàn)略收益最大化，為建成社會主義現(xiàn)代化強國提供戰(zhàn)略能力支撐。

提出新的要求：明確了軍民融合發(fā)展的路線圖

黨的十九大報告明確了新時代軍民融合發(fā)展的新任務(wù)新要求，規(guī)劃了今后一個時期軍民融合的路線圖，提出了一系列新任務(wù)新舉措。主要內(nèi)容包括，“一個原則、四個強化、一個深化”。

“一個原則”就是堅持富國和強軍相統(tǒng)一，這是總的原則。

“四個強化”就是“強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計、改革創(chuàng)新和重大項目落實”，這是軍民融合發(fā)展的新舉措新要求。“強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，就是要強化黨對軍民融合發(fā)展工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實到軍民融合發(fā)展各領(lǐng)域全過程?！皬娀攲釉O(shè)計”，就是要強化對軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略統(tǒng)籌，強化對各領(lǐng)域軍民融合的一體籌劃，強化對軍民融合政策制度體系、法律法規(guī)體系的一體設(shè)計和有效供給。“強化改革創(chuàng)新”，就是要以開放、共享、統(tǒng)籌、轉(zhuǎn)化為著力點，以機制創(chuàng)新和制度改革為抓手，持續(xù)推動重大改革，推動試點示范，堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻，讓參與軍民融合發(fā)展的市場主體有更多獲得感，最大限度釋放和激發(fā)深度融合的內(nèi)在動力?！皬娀卮箜椖柯鋵崱?，就是要抓緊重大項目的落地實施，盡早收獲軍民融合發(fā)展的紅利。

“一個深化”，就是深化國防科技工業(yè)改革。要適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭形態(tài)的新變化，適應(yīng)軍隊組織架構(gòu)和力量體系重塑的新實際，適應(yīng)建設(shè)世界一流軍隊的新目標，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，夯實發(fā)展根基，提高供給體系質(zhì)量和效率，增加有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求的適應(yīng)性，建設(shè)小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型武器裝備科研生產(chǎn)體系，最終建成世界一流的先進國防科技工業(yè)體系。

（作者單位：國防大學(xué)軍民融合發(fā)展研究中心）