“根深則本固，基美則上寧。”基層是部隊(duì)的基礎(chǔ)，也是抓落實(shí)的末端。以高水平治理推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，基礎(chǔ)在基層，活力也在基層。
2023年9月，軍委國(guó)防動(dòng)員部在江西組織省軍區(qū)基層治理規(guī)范化建設(shè)集訓(xùn)，深入分析基層建設(shè)形勢(shì)，探索研究抓建基層舉措，壓緊壓實(shí)強(qiáng)軍強(qiáng)基責(zé)任，謀基層建設(shè)之事、議基層治理之策、聚基層發(fā)展之力，凝聚了基層治理“為什么”的共識(shí)，理清了基層治理“抓什么”的思路，明晰了基層治理“落什么”的責(zé)任，立起了凝心聚力、遵循規(guī)律、依照規(guī)范抓基層的鮮明導(dǎo)向，為構(gòu)建基層治理新格局、助推轉(zhuǎn)型建設(shè)新發(fā)展、開創(chuàng)國(guó)防動(dòng)員新局面，立起了標(biāo)準(zhǔn)、探尋了路徑、提供了遵循。
習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：“要高度重視基層治理，尊重官兵主體地位和首創(chuàng)精神，推動(dòng)基層建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬?！庇艺撸戎纹浠?；基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。全面加強(qiáng)基層治理，是貫徹統(tǒng)帥號(hào)令的實(shí)際行動(dòng)、革新治軍理念的深入探索、聚力強(qiáng)基固本的有力舉措，特別需要進(jìn)一步創(chuàng)新基層治理方式、優(yōu)化基層治理模式、整合基層治理資源、開掘基層治理動(dòng)能、激發(fā)基層治理活力，這將影響新時(shí)代國(guó)防動(dòng)員建設(shè)質(zhì)效，事關(guān)助力打好實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)攻堅(jiān)戰(zhàn)的支撐度和貢獻(xiàn)率。
強(qiáng)軍必先強(qiáng)基，興武務(wù)必固本。省軍區(qū)系統(tǒng)基層類型多樣、人員多元、任務(wù)多重，具有“黨管武裝、雙重領(lǐng)導(dǎo)”的制度優(yōu)勢(shì)、“面向三軍、協(xié)調(diào)軍地”的職能特點(diǎn)、“寓軍于民、軍民一體”的力量特色、“養(yǎng)兵千日、用兵千時(shí)”的任務(wù)規(guī)律等。這里面，既有關(guān)乎部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)，又有處在軍地交叉地帶、影響軍事治理的敏感點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)加強(qiáng)基層治理提出了新的更高要求，給鍛造對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)、打仗本領(lǐng)過硬、國(guó)動(dòng)特質(zhì)突出、作風(fēng)形象良好的省軍區(qū)全面過硬基層帶來諸多挑戰(zhàn)。
“天下之勢(shì)不盛則衰，天下之治不進(jìn)則退?！苯衲晔菍?shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是打好實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一年。國(guó)防動(dòng)員作為強(qiáng)軍事業(yè)的重要組成部分、打贏未來戰(zhàn)爭(zhēng)的重要支撐，既面臨向戰(zhàn)聚焦的繁重任務(wù)，也面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫要求。只有把基層治理落實(shí)到各領(lǐng)域、全鏈路、各層級(jí)，切實(shí)增強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理本領(lǐng)，不斷強(qiáng)化“治”的理念、“戰(zhàn)”的指向、“建”的主體、“嚴(yán)”的責(zé)任，才能把習(xí)主席指示要求貫徹到基層、把強(qiáng)軍目標(biāo)建設(shè)落實(shí)到基層、把依法治軍要求規(guī)范到基層，真正以基層治理新加強(qiáng)助推國(guó)防動(dòng)員新發(fā)展。
“千鈞將一羽，輕重在平衡?！币曰鶎又卫硇录訌?qiáng)助推國(guó)防動(dòng)員新發(fā)展，必須增強(qiáng)系統(tǒng)治理本領(lǐng)。
樹立系統(tǒng)思維、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和方法論的重要范疇，也是我黨我軍在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的政治智慧。黨的二十大報(bào)告提出并闡述了“六個(gè)必須堅(jiān)持”，其中之一就是“必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”。萬事萬物是相互聯(lián)系、相互依存、相互制約的，不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，不能“眉毛胡子一把抓”，也不能“腳踏冰鞋干工作——溜到哪兒算哪兒”。實(shí)踐證明，善于統(tǒng)籌兼顧，才能讓各項(xiàng)工作同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力；注重系統(tǒng)治理，才能使各項(xiàng)建設(shè)均衡發(fā)展、全面發(fā)展。
不謀萬世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域?；鶎又卫硎且豁?xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的方方面面，工作頭緒很多、任務(wù)艱巨繁重。“得其大者可以兼其小。”增強(qiáng)系統(tǒng)治理本領(lǐng)不是抽象的概念，而是具體的要求，就是要善于用全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看問題，把歷史、現(xiàn)實(shí)、未來貫通起來審視，把近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)統(tǒng)籌起來謀劃，注重前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，加強(qiáng)各領(lǐng)域治理、全鏈路治理、各層級(jí)治理，當(dāng)前尤其要結(jié)合深入開展“六整六治”聚力糾風(fēng)治弊，緊盯“十類特定人員”、“十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域”抓實(shí)排查整治，努力在綜合施治中提升治理效能，不斷增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
“萬事皆歸于一，百度皆準(zhǔn)于法?！币曰鶎又卫硇录訌?qiáng)助推國(guó)防動(dòng)員新發(fā)展，必須增強(qiáng)依法治理本領(lǐng)。
法紀(jì)，治軍之重器；良法，善治之前提?！耙婪ā薄ⅰ胺ㄖ巍笔屈h的二十大報(bào)告中的高頻詞。依法治軍是我們黨建軍治軍的基本方式，依法治理是推動(dòng)基層全面進(jìn)步、全面過硬的重要途徑。軍隊(duì)越是現(xiàn)代化，越是信息化，越是要法治化?；鶎又卫韽母旧险f是制度之治，政策法規(guī)越完善，貫徹執(zhí)行越有力，基層治理則越有效。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、依法抓建，貫徹條令條例，堅(jiān)持按綱抓建，推動(dòng)“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”在基層落地生根，切實(shí)立起基層治理的法紀(jì)導(dǎo)向、作風(fēng)要求，就能以嚴(yán)明的法治和紀(jì)律凝聚鐵的意志、錘煉鐵的作風(fēng)、鍛造鐵的隊(duì)伍，打造法紀(jì)嚴(yán)、風(fēng)氣正的過硬基層。
法紀(jì)貫之于基層則基層穩(wěn)，風(fēng)氣正之于基層則基層興。當(dāng)前，國(guó)防動(dòng)員正處在提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段，工作壓茬展開、任務(wù)多頭并進(jìn)，比任何時(shí)候都更需要加強(qiáng)依法治理。軍紀(jì)者，軍事之命脈；風(fēng)氣者，基層建設(shè)之“元?dú)狻?。只有?jiān)持扭住厲行法治抓基層，把各項(xiàng)治理活動(dòng)納入法治軌道，把正風(fēng)肅紀(jì)牢牢抓在手中，善于用法治思維和法治方式化解矛盾、推動(dòng)工作，徹底糾治有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，做到“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”，才能形成黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動(dòng)、官兵依法履職的良好局面。
“天下之事，慮之貴詳，行之貴力。”以基層治理新加強(qiáng)助推國(guó)防動(dòng)員新發(fā)展，必須增強(qiáng)綜合治理本領(lǐng)。
軍事治理是綜合之治，是管理與協(xié)同、法治與德治、科技與文化等多種治理方式手段的綜合運(yùn)用?；鶎又卫硎擒娛轮卫淼闹匾獌?nèi)容，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用管理、協(xié)同、引導(dǎo)、整合等多種方式，多措并舉、多管齊下、綜合施策。隨著改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，國(guó)防動(dòng)員建設(shè)任務(wù)越來越重、分工越來越細(xì)、標(biāo)準(zhǔn)越來越高，軍事系統(tǒng)運(yùn)行整體性、協(xié)同性、復(fù)雜性顯著上升，想要促使各類不同主體、各種不同元素協(xié)同化、精準(zhǔn)化和規(guī)范化運(yùn)行，須臾離不開過硬的綜合治理本領(lǐng)。
習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)跨軍地治理是全面加強(qiáng)軍事治理的應(yīng)有之義，是鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的內(nèi)在要求?！眹?guó)防動(dòng)員建設(shè)涉及軍地多部門、橫跨多領(lǐng)域，各級(jí)不能只盯著自己的“一畝三分地”，也不能“敲鑼賣糧——各管一行”。群力誰能御，齊心石可穿。我們既要重視加強(qiáng)各主體國(guó)防意識(shí)、提升基層治理體系綜合響應(yīng)能力，又要進(jìn)一步明確各主體責(zé)任、強(qiáng)化基層治理體系的有效落實(shí)機(jī)制，更要充分發(fā)揮各類治理力量在資源、技術(shù)、能力等方面的優(yōu)勢(shì)，拓展運(yùn)用協(xié)調(diào)、協(xié)商、協(xié)作等多種方式，注重調(diào)動(dòng)各方面的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，同向發(fā)力、協(xié)同共治，做到“十個(gè)指頭都動(dòng)作”，真正形成各司其職、緊密協(xié)作、規(guī)范有序的跨軍地工作格局。
“欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源?！币曰鶎又卫硇录訌?qiáng)助推國(guó)防動(dòng)員新發(fā)展，必須增強(qiáng)源頭治理本領(lǐng)。
愛因斯坦說：“問題是不可能在產(chǎn)生此問題的原有框架中被解決的。”許多矛盾問題，表象在末端，根子在源頭。一些矛盾問題發(fā)生了，是僅僅治標(biāo)、以求一時(shí)之穩(wěn)，還是標(biāo)本兼治、徹底化解矛盾？揚(yáng)湯止沸，不如去薪。源頭治理是從“根”上做工作，明確了治理方式的次序和治標(biāo)與治本的關(guān)系，旨在實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)指向由標(biāo)到本、治理次序由后向前、治理重心由上到下的轉(zhuǎn)變，既牢牢防控風(fēng)險(xiǎn)之源，又著力解決根本問題，有效避免矛盾問題“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。
“明者遠(yuǎn)見于未萌，而智者避危于無形?！敝螛?biāo)不治本，事倍功半；治標(biāo)又治本，事半功倍。省軍區(qū)系統(tǒng)處在軍地結(jié)合部，社會(huì)環(huán)境復(fù)雜多變，敏感事項(xiàng)易發(fā)多發(fā)，工作職責(zé)交叉重疊，內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)因素多、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)。預(yù)防和解決這些問題，僅靠末端處置是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要從思想源頭、組織源頭、制度源頭、責(zé)任源頭挖根除弊，圍繞整治重難點(diǎn)問題拿出破解對(duì)策，把“病灶”挖出來，把“病根”袪除掉，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，力求做到情況見底、問題見底、整改見底，力爭(zhēng)從源頭上化解風(fēng)險(xiǎn)、解決問題，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)固本強(qiáng)基、根深葉茂。
（執(zhí)筆：郭振芳、張順亮）