前不久，美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞“奧庫(kù)斯”三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行正式會(huì)面并公布了三國(guó)核潛艇合作的詳細(xì)計(jì)劃。根據(jù)計(jì)劃，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)加合作研發(fā)的方式，澳大利亞將成為全球第七個(gè)擁有核潛艇的國(guó)家，并將于2055年擁有一支由8艘核潛艇組成的水下編隊(duì)，而這也將成為澳大利亞“歷史上最昂貴的國(guó)防項(xiàng)目”。
該計(jì)劃發(fā)布后，引發(fā)多方關(guān)注。所謂“奧庫(kù)斯”的美英澳三國(guó)為“小圈子”私利，不顧國(guó)際社會(huì)嚴(yán)重關(guān)切與反對(duì)，持續(xù)推進(jìn)核潛艇合作進(jìn)程，嚴(yán)重不利于國(guó)際和地區(qū)安全穩(wěn)定。美英澳核潛艇合作被相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜艺J(rèn)為是“教科書(shū)級(jí)別的核擴(kuò)散”，對(duì)本就脆弱的國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制構(gòu)成重大挑戰(zhàn)，充分暴露了“奧庫(kù)斯”這一極具冷戰(zhàn)色彩的“小圈子”已成為國(guó)際核安全的最大風(fēng)險(xiǎn)源。
建造中的英國(guó)機(jī)敏級(jí)核潛艇。
美國(guó)弗吉尼亞級(jí)攻擊核潛艇。
執(zhí)迷不悟，一錯(cuò)到底
2021年，澳大利亞撕毀了與法國(guó)簽訂的高額潛艇訂單，轉(zhuǎn)而宣布和美國(guó)、英國(guó)建立三邊安全伙伴關(guān)系并開(kāi)展核潛艇合作。法國(guó)一度召回駐美國(guó)和澳大利亞的大使。當(dāng)年11月，美英澳三國(guó)簽署《海軍核動(dòng)力信息交換協(xié)議》，允許澳大利亞獲取美英高度保密的核潛艇信息；12月，由三國(guó)成立的“澳大利亞核潛艇項(xiàng)目”聯(lián)合指導(dǎo)小組高調(diào)舉行會(huì)議，安排部署各工作小組詳細(xì)審查在澳建造核潛艇涉及的關(guān)鍵事項(xiàng)。
2022年3月，澳大利亞發(fā)表聲明稱(chēng)，將在澳東海岸建造一座新的潛艇基地，用來(lái)停靠澳未來(lái)的核潛艇，同時(shí)保障美英核潛艇定期訪(fǎng)問(wèn)。該基地預(yù)計(jì)耗資超過(guò)100億澳元，是近年來(lái)澳大利亞新建的首座重要軍事設(shè)施。當(dāng)年7月，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院海上力量和投射力量小組委員會(huì)提出澳美潛艇軍官輸送法案，允許澳海軍每年派遣軍官參加美海軍核潛艇軍官培訓(xùn)課程，并進(jìn)入美核潛艇實(shí)習(xí)，以熟悉相關(guān)操作流程。
而根據(jù)此次美英澳最新公布的合作方案，美國(guó)將在21世紀(jì)30年代初向澳大利亞提供3艘弗吉尼亞級(jí)攻擊核潛艇，并可根據(jù)情況提供另外2艘。其后，三國(guó)還將合作研制一款新型核潛艇，并在澳大利亞生產(chǎn)。不過(guò)，由于缺乏基礎(chǔ)設(shè)施，澳大利亞要到40年代初才有望接收本國(guó)建造的該型核潛艇。
內(nèi)外交困，不得人心
自美英澳三國(guó)宣布啟動(dòng)核潛艇合作以來(lái)，國(guó)際社會(huì)上質(zhì)疑、譴責(zé)和反對(duì)聲音迭起。在國(guó)際層面，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)理事會(huì)及大會(huì)連續(xù)7次設(shè)置單獨(dú)正式議題專(zhuān)門(mén)討論三國(guó)核潛艇合作相關(guān)問(wèn)題。在《不擴(kuò)散核武器條約》第十次審議大會(huì)上，許多國(guó)家也都對(duì)三國(guó)合作表達(dá)了嚴(yán)重關(guān)切。
在區(qū)域內(nèi)國(guó)家層面，印度尼西亞、馬來(lái)西亞等東南亞國(guó)家以及基里巴斯、薩摩亞等南太平洋地區(qū)國(guó)家都在不同場(chǎng)合對(duì)三國(guó)合作表示過(guò)高度關(guān)切。新西蘭多次重申其“無(wú)核政策”，明確表示不會(huì)參與美英澳核潛艇合作。新西蘭總理希普金斯再次提醒澳大利亞，根據(jù)20世紀(jì)80年代生效的《南太平洋無(wú)核區(qū)條約》，未來(lái)澳核潛艇將不被允許進(jìn)入新西蘭領(lǐng)海。
在美英國(guó)內(nèi)，對(duì)三國(guó)核潛艇合作的反對(duì)聲音也不絕于耳。美國(guó)“預(yù)防核擴(kuò)散項(xiàng)目”負(fù)責(zé)人、得克薩斯大學(xué)奧斯汀分校教授艾倫·庫(kù)珀曼等多位專(zhuān)家聯(lián)名致信美國(guó)總統(tǒng)，對(duì)美英澳核潛艇合作將破壞國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制表達(dá)嚴(yán)重?fù)?dān)憂(yōu)。英國(guó)也有媒體指出，美英澳核潛艇合作存在核材料和核技術(shù)擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，將沖擊全球核不擴(kuò)散機(jī)制。
根據(jù)所謂的“路線(xiàn)圖”，澳大利亞在耗費(fèi)2450億美元后得到的只是數(shù)艘美國(guó)的“二手”潛艇以及在研發(fā)和生產(chǎn)上均充滿(mǎn)不確定性的新潛艇。要知道，2450億美元相當(dāng)于澳大利亞全國(guó)大約兩年的公共醫(yī)療開(kāi)支，這種無(wú)端的巨大開(kāi)支最終必然影響到澳大利亞民眾的日常生活。孤懸于南太平洋的澳大利亞放棄自己遠(yuǎn)離熱點(diǎn)問(wèn)題的地緣優(yōu)勢(shì)，建一支服從美國(guó)利益的核潛艇編隊(duì)，將自己頂?shù)斤L(fēng)口浪尖，在澳大利亞國(guó)內(nèi)同樣引發(fā)巨大爭(zhēng)議。
澳大利亞前總理基廷發(fā)表聲明稱(chēng)，美英澳核潛艇交易是一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)澳大利亞工黨做的最糟糕決定?；⒈硎荆骸白屛覀儑?guó)家同另一個(gè)國(guó)家（美國(guó)）簽署協(xié)議，為他們的偏好服務(wù)，后面還跟著沒(méi)頭沒(méi)腦的英國(guó)人，這可不是什么好景象?！卑拇罄麃喛仆⒋髮W(xué)教授錫拉庫(kù)薩在接受采訪(fǎng)時(shí)也指出，澳大利亞斥巨資買(mǎi)來(lái)的核潛艇并不會(huì)帶來(lái)安全保障，而是會(huì)成為“華而不實(shí)的累贅”。
欺世盜名，為禍?zhǔn)澜?/strong>
面對(duì)國(guó)內(nèi)外的諸多質(zhì)疑，美總統(tǒng)拜登宣稱(chēng)澳大利亞購(gòu)買(mǎi)的雖是核動(dòng)力潛艇，但不會(huì)配備核武器。這種辯解無(wú)疑是蒼白的。事實(shí)上，美英澳核潛艇合作開(kāi)啟了核武器國(guó)家向無(wú)核武器國(guó)家轉(zhuǎn)讓武器級(jí)核材料的危險(xiǎn)先例，是赤裸裸的核擴(kuò)散行徑。
美英澳三國(guó)這一不負(fù)責(zé)任的舉動(dòng)，嚴(yán)重違背《不擴(kuò)散核武器條約》的目的和宗旨，對(duì)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)現(xiàn)行的保障監(jiān)督體系構(gòu)成極大法律與技術(shù)挑戰(zhàn)，損害《南太平洋無(wú)核區(qū)條約》精神，破壞東盟國(guó)家建立東南亞無(wú)核武器區(qū)的努力，并帶來(lái)核安全、核潛艇軍備競(jìng)賽、導(dǎo)彈技術(shù)擴(kuò)散等諸多方面的隱患和危害，對(duì)全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)消極影響。
美英澳三國(guó)多次辯稱(chēng)將遵守所謂最高的防擴(kuò)散標(biāo)準(zhǔn)和保障監(jiān)督與核查標(biāo)準(zhǔn)，但這純屬欺世盜名，實(shí)質(zhì)上是脅迫國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)秘書(shū)處作出保障監(jiān)督安排，進(jìn)而為三國(guó)合作合法性“背書(shū)”。三國(guó)的真正企圖是逃脫國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性監(jiān)管，從而將成噸的武器級(jí)核材料置于國(guó)際核不擴(kuò)散體系之外。鑒于澳大利亞曾有尋求發(fā)展核武器的野心和歷史，特別是近年來(lái)澳國(guó)內(nèi)擁核論調(diào)再次沉渣泛起，國(guó)際社會(huì)必須對(duì)三國(guó)核潛艇合作保持高度警惕。
亞太地區(qū)能夠成為世界上最具活力、增長(zhǎng)最快的地區(qū)，與過(guò)去40多年里地區(qū)國(guó)家協(xié)力合作創(chuàng)造出的和平穩(wěn)定局面密切相關(guān)。美英澳三國(guó)應(yīng)認(rèn)真傾聽(tīng)國(guó)際社會(huì)和地區(qū)國(guó)家的呼聲，立即停止危險(xiǎn)的核擴(kuò)散行徑，忠實(shí)履行國(guó)際核不擴(kuò)散義務(wù)，多做有利于國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制和世界和平安全的事。