根深則本固，基美則上寧。基層是部隊(duì)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，部隊(duì)所有工作都要靠基層去落實(shí)。
黨的二十大以來，軍委國防動員部黨委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席關(guān)于全面加強(qiáng)軍事治理、加強(qiáng)基層建設(shè)的重要論述，牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持理論破題與實(shí)踐解題相結(jié)合、示范引領(lǐng)與立起規(guī)范相結(jié)合、全面建設(shè)與重點(diǎn)展示相結(jié)合，結(jié)合省軍區(qū)系統(tǒng)的制度特點(diǎn)、職能特點(diǎn)、編制特點(diǎn)、人員特點(diǎn)、任務(wù)特點(diǎn)和工作特點(diǎn)，緊盯省軍區(qū)基層建設(shè)的難點(diǎn)堵點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)發(fā)力，集中把脈問診，轉(zhuǎn)觀念、研機(jī)理、循規(guī)律、抓落實(shí)，指導(dǎo)并推廣了江西省軍區(qū)加強(qiáng)基層治理的方法路子，不斷推動基層建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬。
江西省軍區(qū)組織機(jī)關(guān)及直屬隊(duì)官兵和文職人員舉行升國旗儀式。
省軍區(qū)系統(tǒng)不少干部一交流就當(dāng)主官、一進(jìn)班子就當(dāng)書記，如何管住占大頭的“關(guān)鍵少數(shù)”——
黨建引領(lǐng)，激活基層治理新動能
“原本辦公會研究的議題，卻列入了黨委會議題”、“人武部黨委、紀(jì)委、機(jī)關(guān)黨支部成員交叉任職現(xiàn)象比較普遍，個(gè)別單位用黨委研究代替機(jī)關(guān)黨支部決議……”近年來，軍委國防動員部在工作中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)單位存在基層黨組織功能弱化、正副書記缺乏黨內(nèi)歷練的問題，特別是隨著軍兵種部隊(duì)軍官交流任職工作不斷推進(jìn)，一批批“浪花白”、“空軍藍(lán)”、“松枝綠”進(jìn)入省軍區(qū)系統(tǒng)工作，不少干部一上任就當(dāng)主官、一進(jìn)班子就當(dāng)書記，黨務(wù)工作不懂不會問題隨之顯現(xiàn)。
“省軍區(qū)系統(tǒng)點(diǎn)多線長面廣，如何做到兵撒千里一股勁、人放千處一條心，加強(qiáng)黨建是關(guān)鍵?！睘榇耍娢瘒绖訂T部黨委在加強(qiáng)基層治理實(shí)踐過程中，鮮明地把黨建引領(lǐng)放在抓建舉措的首位。
“初到人武部，千頭萬緒的工作讓我無從下手，質(zhì)疑聲和迷茫感一度讓我打起了‘退堂鼓’。”談及從作戰(zhàn)部隊(duì)交流到人武部伊始的情景，江西省吉安軍分區(qū)呂進(jìn)云至今依然感慨良多。
就在幾年前，呂進(jìn)云從陸軍某集團(tuán)軍機(jī)關(guān)崗位交流到人武部任部長。該人武部駐地位于贛南邊陲，受當(dāng)?shù)厝丝谏佟⒌鬃颖?、?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等多重因素疊加影響，單位全面建設(shè)一度在省軍區(qū)排名靠后?！敖鬈妳^(qū)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，蘇區(qū)時(shí)期曾創(chuàng)造了‘第一等的工作’，被譽(yù)為‘蘇區(qū)模范中的模范’。”在省軍區(qū)組織的“非轉(zhuǎn)?！迸嘤?xùn)中，呂進(jìn)云走進(jìn)江西軍區(qū)舊址，在重溫革命歷史中找到了答案。
回到單位后，呂進(jìn)云從黨委班子抓起嚴(yán)起，讓黨員干部在各項(xiàng)工作中沖在前、干在前：單位基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，他就帶著黨員、干部自己動手建設(shè)；征兵工作靠后，他就帶著黨員一家一家走訪……憑著一股不服輸?shù)膭鸥晒ぷ?、促發(fā)展，不僅單位建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新的進(jìn)步，人武部黨委被軍委國防動員部表彰為“先進(jìn)旅團(tuán)級黨委”，個(gè)人也被提升使用。
強(qiáng)基層首要強(qiáng)組織，抓基層關(guān)鍵抓黨建。“從‘門外漢’變成‘明白人’，是省軍區(qū)‘扶上馬、送一程’的幫扶舉措助推我快速成長?！苯魇【畬绞腥宋洳恐鞴偎颈ｍ槒能妳^(qū)機(jī)關(guān)交流到省軍區(qū)任職，面對曾先后2次被中宣部確立為重大典型宣傳的先進(jìn)人武部，如何讓老典型煥發(fā)新光彩，他一度有點(diǎn)無從下手。
恰逢此時(shí)，江西省軍區(qū)開展“幫建組織、幫帶書記、幫抓骨干”活動，吉安軍分區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)主動與司保順結(jié)成對子，手把手教方法、理思路，共同研究解決人武部全面建設(shè)中的矛盾難題。司保順坦言：“比起剛?cè)温殨r(shí)的迷茫，如今工作思路清了、方法路徑通了?！?/p>
黨建引領(lǐng)添活力。今年，軍委國防動員部規(guī)范了5種不同類型單位黨組織設(shè)置和組織生活制度工作清單，以及黨委（常委會）會議和首長辦公會議議事決策實(shí)施細(xì)則等，有力推動了基層黨組織建設(shè)在規(guī)范運(yùn)行、有效落實(shí)中提質(zhì)增效。
江西省吉安軍分區(qū)官兵和文職人員在“強(qiáng)軍書角”書屋讀書學(xué)習(xí)。
江西省井岡山市人武部組織所屬人員開展“學(xué)紅軍傳統(tǒng)、當(dāng)紅軍傳人”大討論。
省軍區(qū)系統(tǒng)民兵新質(zhì)力量競相“涌現(xiàn)”，如何擠掉“水分”，成為戰(zhàn)斗力的倍增器——
實(shí)戰(zhàn)牽引，立起基層治理航向標(biāo)
這是一次帶有“火藥味”的會議。
“針對民兵防汛抗洪能力較弱的實(shí)際，建議編組民兵防汛抗洪分隊(duì)加大訓(xùn)練力度。”今年初，江西省井岡山市民兵訓(xùn)練基地建成使用，該市人武部圍繞民兵分隊(duì)“訓(xùn)什么、怎么訓(xùn)”召開討論會，廣泛征求意見。會上，一名剛從事武裝工作不久的同志拿出了民兵防汛抗洪分隊(duì)整組和訓(xùn)練初步方案提交討論。
“江西境內(nèi)雖然水系發(fā)達(dá)，但我們?nèi)宋洳枯爡^(qū)地處山區(qū)、林區(qū)，森林覆蓋率達(dá)86%，常年未發(fā)生重大洪澇災(zāi)害，民兵應(yīng)急分隊(duì)建設(shè)重點(diǎn)要突出森林滅火……”討論會上，長期在省軍區(qū)系統(tǒng)工作的“老武裝”，及時(shí)叫停了組建防汛抗洪分隊(duì)的建議。
省軍區(qū)基層單位編制等級不同、駐地資源稟賦不同、職能任務(wù)重點(diǎn)不同，如果基層治理一味追求“普世標(biāo)準(zhǔn)”、“統(tǒng)一模式”，就容易出現(xiàn)“高山里的人武部”組建民兵防汛分隊(duì)的“不當(dāng)建議”。
問題是個(gè)例，但背后的動因卻不容小覷。在工作中，江西省軍區(qū)始終突出實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向，堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)需要什么就重點(diǎn)編建什么、遂行任務(wù)需要什么能力就重點(diǎn)訓(xùn)練什么能力，用實(shí)戰(zhàn)的標(biāo)尺衡量基層治理的成效。
記者從江西省軍區(qū)了解到，今年，他們由省軍區(qū)黨委常委領(lǐng)題調(diào)研，面對面傾聽官兵心聲、深入一線了解基層實(shí)情，分析梳理出在基層黨組織建設(shè)、戰(zhàn)建備統(tǒng)籌等7個(gè)方面存在的76個(gè)具體問題，每一個(gè)問題都聚焦實(shí)戰(zhàn)，每一個(gè)指向都事關(guān)打仗。
前不久，全軍基礎(chǔ)訓(xùn)練現(xiàn)場會明確了“集約化組訓(xùn)、模擬化訓(xùn)練”的新要求，如何讓民兵訓(xùn)練“跟上節(jié)奏”、“走對路子”，成為省軍區(qū)基層治理破解的難題之一。
“工程機(jī)械動用消耗大、訓(xùn)練考核實(shí)裝依賴強(qiáng)、大型裝備組訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)高、訓(xùn)練場地制約條件多，是影響民兵工程搶修分隊(duì)訓(xùn)練的普遍性問題。”談及訓(xùn)練轉(zhuǎn)型，江西省興國縣人武部李超坦言，隨著民兵新質(zhì)力量建設(shè)的不斷涌入，一些新情況新問題也不斷凸顯。基層治理實(shí)踐中，興國縣人武部瞄準(zhǔn)民兵訓(xùn)練基地功能升級，軍地合力打造VR仿真模擬訓(xùn)練教室，在高風(fēng)險(xiǎn)課目中推開模擬化訓(xùn)練路子，不僅降低了訓(xùn)練風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)化、實(shí)戰(zhàn)化的施訓(xùn)讓訓(xùn)練成績也跟著“水漲船高”，單科目訓(xùn)練成績合格率由以往的70%左右提高至近90%。
記者從江西省吉安軍分區(qū)了解到，在基層治理中，他們打破縣域界限，依托井岡山市民兵訓(xùn)練基地，組織多個(gè)縣（市、區(qū)）同一專業(yè)民兵分隊(duì)跨區(qū)聯(lián)訓(xùn)，擔(dān)任教員的是來自各縣（市、區(qū)）選拔出的訓(xùn)練尖子和駐地軍兵種部隊(duì)的訓(xùn)練骨干，民兵專業(yè)分隊(duì)訓(xùn)練成績在同臺競技中“你追我趕”，援戰(zhàn)能力也在與軍兵種部隊(duì)掛鉤聯(lián)訓(xùn)的無縫接軌中得到躍升，探索走開集約化教學(xué)組訓(xùn)的新路子。
江西省上饒軍分區(qū)組織民兵防汛抗洪加固堤壩。
江西省井岡山市人武部組織民兵撲救山火。
江西省贛州軍分區(qū)組織民兵進(jìn)行無人機(jī)反制訓(xùn)練。
江西省贛州軍分區(qū)組織民兵利用VR技術(shù)開展訓(xùn)練。
省軍區(qū)系統(tǒng)小散遠(yuǎn)直單位多、人員高度分散，如何做到兵撒千里不斷線——
數(shù)智賦能，打通基層治理“腸梗阻”
數(shù)架“無人機(jī)”多方位同時(shí)來襲，民兵裝備倉庫管理信息系統(tǒng)立刻發(fā)出警告，計(jì)算機(jī)前官兵熟練點(diǎn)擊鼠標(biāo)，迅速標(biāo)定“敵”機(jī)、定位飛手位置，并派智能哨兵前往驅(qū)離……9月中旬，江西省軍區(qū)某民兵裝備倉庫組織重要目標(biāo)防衛(wèi)演練，一系列的新技術(shù)、新手段讓這場演練“科技感”滿滿。
該民兵裝備倉庫主任吳國利告訴記者，他們運(yùn)用倉儲物流技術(shù)讓武器裝備管理駛?cè)霐?shù)字化、智能化軌道。記者打開該倉庫信息管理系統(tǒng)看到，方寸屏幕上各類武器裝備數(shù)質(zhì)量情況一目了然，在位和使用情況實(shí)時(shí)感知、“一鍵可查”，查庫、保養(yǎng)、技術(shù)檢查等制度落實(shí)自動監(jiān)測、在線更新。
“省軍區(qū)小散遠(yuǎn)直單位，大多駐地偏遠(yuǎn)、人員分散，教育管理難落實(shí)?！薄叭宋洳康靥庈姷亟Y(jié)合部，工作的對象既有軍也有民，處理的復(fù)雜敏感事務(wù)較多”……今年，軍委國防動員部在各級廣泛開展“基層治理大家談”活動，來自基層一線官兵的心聲被江西省軍區(qū)列為基層治理的重點(diǎn)。
省軍區(qū)系統(tǒng)橫跨軍地“兩大體系”，貫通現(xiàn)役和民兵“兩條戰(zhàn)線”，工作任務(wù)重、覆蓋范圍廣，如何打通基層治理“最后一公里”，借“數(shù)”轉(zhuǎn)型是管用之策。
民兵編用不一致，曾一度成為制約民兵工作的一大難題。面對民兵工作的“腸梗阻”，江西省軍區(qū)主動思變，將規(guī)范民兵信息管理作為突破口，研發(fā)國防動員建設(shè)管理綜合信息系統(tǒng)，對民兵建設(shè)訓(xùn)練情況實(shí)行數(shù)字化管理，通過技術(shù)手段排除重復(fù)編組人員，精準(zhǔn)篩選歷年民兵組織實(shí)力變化、民兵編建質(zhì)量情況，有效避免“一兵多編”、“編而無用”等問題。吉安軍分區(qū)機(jī)關(guān)的同志介紹，民兵參加訓(xùn)練，可通過技術(shù)手段自動關(guān)聯(lián)訓(xùn)練考勤，自動生成訓(xùn)練考核成績。民兵管理的智能化讓民兵編組、訓(xùn)練、遂行任務(wù)有了一本“明白賬”。
有了“數(shù)字”，就有了“加速度”。記者了解到，在基層治理中，江西省軍區(qū)部署推開動員指揮、作戰(zhàn)值班、建設(shè)管理、“智慧動員”等4類信息系統(tǒng)建設(shè)，借智研發(fā)民兵移動可視指揮、民兵工作、戰(zhàn)備庫室管理3類信息管理平臺，實(shí)現(xiàn)了智能化輔助決策、可視化指揮控制、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)保鮮、動員業(yè)務(wù)在線辦理等功能，推動國防動員建設(shè)在數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級中賦能增效，打開了戰(zhàn)斗力生成新天地。
江西省贛州軍分區(qū)組織民兵單兵戰(zhàn)術(shù)基礎(chǔ)課目訓(xùn)練。
江西省井岡山市召開2023年秋季定兵工作會議。
江西省永豐縣組織2023年秋季新兵入伍歡送儀式。
省軍區(qū)系統(tǒng)處在軍地交叉地帶，解決棘手問題如何同時(shí)牽住軍隊(duì)和地方的“牛鼻子”——
法治護(hù)航，構(gòu)建基層治理新格局
一次尷尬經(jīng)歷，引發(fā)出臺了一份軍地紅頭文件。
一次征兵工作檢查中，工作人員發(fā)現(xiàn)，個(gè)別參與政治考核的人員隨意擴(kuò)大范圍，把未列入考核范圍的親屬納入考核，讓一些熱血青年寒了心。
“這看似從嚴(yán)把關(guān)，實(shí)則將部分符合參軍條件的應(yīng)征青年‘拒之門外’。”為了給征兵工作人員念好“緊箍咒”，江西省軍區(qū)主動找到省征兵辦、省紀(jì)委監(jiān)委，協(xié)調(diào)出臺了軍地聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)確保廉潔征兵的文件，從應(yīng)征報(bào)名、體格檢查、政治考核、走訪調(diào)查到審批定兵全過程都列出了監(jiān)督重點(diǎn)，監(jiān)督范圍涵蓋所有行使征兵工作“公權(quán)力”的地方公職人員和現(xiàn)役官兵、文職人員、職工和部隊(duì)接領(lǐng)兵人員。
“有了紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，讓我們報(bào)名應(yīng)征更有了底氣?！彼齑h應(yīng)征青年傅經(jīng)煥說，參加上站體檢的每一名應(yīng)征青年都會拿到一張“依法征兵監(jiān)督卡”，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的軍地紀(jì)委工作人員聯(lián)系方式、廉潔征兵“十條禁令”等在卡片上一目了然，遇有問題都能第一時(shí)間通過電話、郵件、信函等多種方式反映。
省軍區(qū)基層單位類型多樣、人員結(jié)構(gòu)多元、敏感事項(xiàng)多重、軍地交叉多發(fā)?！凹訌?qiáng)基層治理，重在厘清職責(zé)清單、規(guī)范權(quán)責(zé)運(yùn)行，推動基層建設(shè)在法治軌道上運(yùn)行?！苯魇≤妳^(qū)領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，他們針對省軍區(qū)寓軍于民的工作特點(diǎn)，以實(shí)踐運(yùn)行《省軍區(qū)師級以下單位工作手冊》、《省軍區(qū)系統(tǒng)戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作、生活秩序規(guī)范》和《民兵基層建設(shè)要則》等法規(guī)制度為抓手，制定基層人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)等15個(gè)方面權(quán)責(zé)清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖，明確各類人員應(yīng)履行的工作職責(zé)，形成人按職責(zé)干、事按制度辦的良好工作格局。
“過去看病，要到幾百公里外的軍隊(duì)體系醫(yī)院，一趟下來不僅時(shí)間耽擱不說，老干部也往往是身心疲憊?！苯魇≤妳^(qū)贛州離職干部休養(yǎng)所徐世勇感慨地說，當(dāng)前，省軍區(qū)系統(tǒng)離休所的老干部普遍進(jìn)入高齡、高發(fā)病的深度“兩高期”，看病就醫(yī)成為他們的最大需求。
“身邊就有‘三甲醫(yī)院’，我們不能視而不見?！睘榱私鉀Q老干部“就醫(yī)難”問題，江西省軍區(qū)主動協(xié)調(diào)省衛(wèi)健委、省保健辦，軍地聯(lián)合下發(fā)通知，將駐贛部隊(duì)全體老干部納入省委保健辦保健服務(wù)對象范圍，建立老干部“雙軌制”就醫(yī)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)診療、保障、服務(wù)“三優(yōu)先”，推動醫(yī)療服務(wù)形態(tài)升級、模式優(yōu)化。
“自從‘屬地化’就醫(yī)后，身體檢查再也不用去幾百里外的體系醫(yī)院了，在市中心人民醫(yī)院就能全面檢查，真的太方便了！”今年98歲的離休干部陳學(xué)文高興地說道。
據(jù)悉，在基層治理中，通過法治規(guī)范，官兵“后路、后院、后代”的“三后”問題、老干部醫(yī)療保障等事關(guān)官兵切身利益的急難愁盼問題“迎刃而解”，官兵滿意度顯著提升。
（本文綜合龍禮彬、劉宗炎等來稿，本文圖片由郭冬明提供）