“三個(gè)注重”：揭開美軍戰(zhàn)時(shí)輿論話語霸權(quán)面紗 ——簡(jiǎn)析美軍戰(zhàn)時(shí)輿論戰(zhàn)策略兼談對(duì)輿論戰(zhàn)的啟示
摘 要：美軍戰(zhàn)時(shí)輿論戰(zhàn)對(duì)美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略傳播和軍事行動(dòng)起到了重要作用。探究其運(yùn)用策略，揭開美軍戰(zhàn)時(shí)輿論話語霸權(quán)面紗，對(duì)當(dāng)前我有效開展輿論斗爭(zhēng)、打破“西強(qiáng)我弱”國(guó)際輿論格局具有啟示和借鑒意義。
關(guān)鍵詞：美軍；戰(zhàn)時(shí)輿論戰(zhàn)；策略啟示
發(fā)端于獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的美軍戰(zhàn)時(shí)輿論戰(zhàn)，在第一次世界大戰(zhàn)時(shí)初顯威力。從媒體全面介入的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)至今，其背后的策略對(duì)美軍蠱惑欺騙民眾、挫傷對(duì)手信心、奪取輿論霸權(quán)，起到越來越重要的作用。探究其運(yùn)用策略，揭開美軍戰(zhàn)時(shí)輿論話語霸權(quán)面紗，對(duì)當(dāng)前我有效開展輿論斗爭(zhēng)、打破“西強(qiáng)我弱”國(guó)際輿論格局具有啟示和借鑒意義。
一、著眼理論運(yùn)用，注重多元手段聯(lián)動(dòng)和輿論質(zhì)效
縱觀美軍歷次軍事行動(dòng)，無不滲透著傳播學(xué)的影子。
利用“議程設(shè)置”，主導(dǎo)輿論走向?！白h程設(shè)置”理論指出，傳媒對(duì)外部世界的報(bào)道本質(zhì)上是一種有目的的選擇活動(dòng)。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍通過“議程設(shè)置”進(jìn)行輿論引導(dǎo)；通過建構(gòu)“借聯(lián)合國(guó)名義，樹薩達(dá)姆為敵”的所謂“正義”作戰(zhàn)背景，置伊軍于不義境地；通過向世界“直播”自身參戰(zhàn)部隊(duì)、裝備、作戰(zhàn)意圖等“機(jī)密”，描繪高技術(shù)武器打擊后的可怕后果，營(yíng)造高壓輿論生態(tài)；通過制造戰(zhàn)爭(zhēng)解讀語境，置伊軍于“輿論孤島”。
利用“沉默的螺旋”，達(dá)成輿論攻勢(shì)?！俺聊穆菪崩碚搹?qiáng)調(diào)，人們?cè)趯?duì)爭(zhēng)議性問題表達(dá)意見時(shí)，若贊同的觀點(diǎn)廣受歡迎，就會(huì)積極參與。反之，即使贊同該觀點(diǎn)，但鮮有支持，為了不被“孤立”，就會(huì)保持沉默。2001年“9·11”事件后，深諳“沉默的螺旋”之道的美國(guó)，以“反恐”之名發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，多次獲得“輿論霸權(quán)”，凸顯了所謂“反恐”的正義性，并隨著“反恐”輿論規(guī)模的不斷擴(kuò)大，使得輿論“一邊倒”。
利用“第三人效果”，實(shí)施輿論欺騙?！暗谌诵Ч崩碚撜J(rèn)為，人們受傳媒影響的最大效果不發(fā)生在自己身上，而發(fā)生在“他人”身上。敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)中，美英法三國(guó)軍方以“使用化學(xué)武器”為由對(duì)敘空襲，信源大多來自“白頭盔”組織?！鞍最^盔”表面上從事人道主義救援，實(shí)則背景復(fù)雜，背后最大金主就是美國(guó)。2016年，“白頭盔”發(fā)布被“營(yíng)救”敘利亞男孩渾身血跡的照片，登上媒體重要版面，引發(fā)世人同情，而事后證實(shí)，該照片是在影棚里策劃、擺拍出來的。
上述美軍輿論戰(zhàn)背后的機(jī)理警示我們，要進(jìn)一步加強(qiáng)我軍輿論斗爭(zhēng)工作理論研究。要在研究戰(zhàn)例中去偽存真，探索戰(zhàn)時(shí)輿論斗爭(zhēng)工作內(nèi)在規(guī)律，為打贏未來戰(zhàn)爭(zhēng)做準(zhǔn)備。要立足實(shí)際，發(fā)揮我軍政治工作傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，將輿論斗爭(zhēng)工作與群眾路線、統(tǒng)一戰(zhàn)線、瓦解敵軍等政治工作特有優(yōu)勢(shì)相融合、與智能化傳播手段相結(jié)合，在保持我輿論斗爭(zhēng)特色的同時(shí)也為其插上技術(shù)翅膀；要拓寬輿論斗爭(zhēng)工作理論研究范疇，從傳播學(xué)、心理學(xué)等多視角進(jìn)行綜合研判，從理論源頭豐富和創(chuàng)新輿論斗爭(zhēng)工作，有效防范輿論滲透。
二、著眼戰(zhàn)爭(zhēng)需求，注重頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略統(tǒng)籌
無論美軍輿論戰(zhàn)手段如何多樣，其最終目的還是服從于國(guó)家整體利益、服務(wù)于整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)需要，為其強(qiáng)權(quán)服務(wù)。
國(guó)家主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，“總體宣傳”戰(zhàn)略一脈相承。美軍“總體宣傳”戰(zhàn)略的運(yùn)用體現(xiàn)在將輿論戰(zhàn)納入到軍政、法律、戰(zhàn)技等多領(lǐng)域進(jìn)行把握。阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中，政府起用了有“麥迪遜大道女王”之稱的比爾斯，任命她為副國(guó)務(wù)卿，負(fù)責(zé)外交和公共事務(wù)，并成立“戰(zhàn)略影響辦公室”，用新聞發(fā)布會(huì)等方式，向媒體設(shè)置并傳播“全世界所有國(guó)家必須站在一起消除恐怖主義”等議題，為美軍在阿富汗的軍事行動(dòng)進(jìn)行了輿論造勢(shì)?！?·11”事件后，美軍立足于信息全球化發(fā)展趨勢(shì)，提出“戰(zhàn)略傳播”概念，這是對(duì)“總體宣傳”戰(zhàn)略的延伸。近年來，圍繞“總體宣傳”國(guó)家目標(biāo)，美軍不斷調(diào)整戰(zhàn)略傳播手段和職能、健全和完善組織體系，持續(xù)發(fā)揮輿論戰(zhàn)作戰(zhàn)效能。
文化先行，軍事后動(dòng)，“美式”意識(shí)形態(tài)持續(xù)輸出。美軍將“人權(quán)”“普世”等價(jià)值觀裹挾于涉軍文化產(chǎn)品中，在潛移默化中奪取利益。美軍對(duì)好萊塢涉軍題材影片一直有資助，以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向?qū)妰?nèi)外資源進(jìn)行優(yōu)化配置。這些影片內(nèi)核都體現(xiàn)為一種世界陷入災(zāi)難、美軍以所謂“英雄”形象出現(xiàn)并拯救世界的敘事范式。正是憑借好萊塢的影響力向世界秀“肌肉”，美國(guó)實(shí)現(xiàn)了軍隊(duì)與商業(yè)雙贏。
優(yōu)化組織，全球布勢(shì)，全面立體動(dòng)員傳播力量。自1917年威爾遜政府成立公共信息委員會(huì)后，美軍輿論戰(zhàn)便進(jìn)入了國(guó)際傳播“軌道”—第二次世界大戰(zhàn)期間，羅斯福政府成立戰(zhàn)爭(zhēng)信息辦公室及戰(zhàn)略情報(bào)局；冷戰(zhàn)期間，國(guó)家心理戰(zhàn)略委員會(huì)、美國(guó)新聞署等機(jī)構(gòu)相繼成立；2008年，為確保全球“輿論霸主”地位，美軍打造了“傳播航母”國(guó)防媒體局，反映出“對(duì)信息傳播規(guī)律的全新理解與認(rèn)知”；2018年，“美國(guó)廣播理事會(huì)”更名為“美國(guó)國(guó)際媒體署”。其中，“國(guó)際”二字體現(xiàn)出美國(guó)輿論傳播的意圖和能力。美軍輿論戰(zhàn)組織結(jié)構(gòu)在戰(zhàn)爭(zhēng)需求牽引下不斷調(diào)整完善，達(dá)到了全球布勢(shì)和全面動(dòng)員輿論傳播力量的目的。
美軍為其強(qiáng)權(quán)需求采取的上述舉措警示我們，把輿論工作置于國(guó)家政略、軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略高度，才能讓輿論傳播更好服務(wù)于備戰(zhàn)打仗。要完善軍地協(xié)作機(jī)制，軍地各部門積極聯(lián)動(dòng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有效開展輿論斗爭(zhēng)；要加強(qiáng)輿論力量建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)輿論斗爭(zhēng)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)范和規(guī)劃、對(duì)任務(wù)部隊(duì)的指導(dǎo)和培訓(xùn)、對(duì)骨干隊(duì)伍的引進(jìn)和引導(dǎo)，將輿論傳播領(lǐng)域拓展到范圍更廣闊的“信息域”、模態(tài)更深遠(yuǎn)的“認(rèn)知域”，搶占輿論高地，從根本上改變“西強(qiáng)我弱”國(guó)際輿論格局；要發(fā)展先進(jìn)軍事文化，大力挖掘、制作、傳播優(yōu)秀軍事文化，滿足軍民日益增長(zhǎng)的精神需求、培塑社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
三、著眼后臺(tái)支撐，注重配套法案保障和新聞管控
美國(guó)深知媒體是主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)的載體，根據(jù)輿論工作戰(zhàn)時(shí)需要，美軍不斷完善各配套法案，有效進(jìn)行新聞管控，確保權(quán)力“正?！边\(yùn)行，為美國(guó)話語霸權(quán)奠定基礎(chǔ)。
實(shí)行“立法式”策略，將輿論戰(zhàn)納入戰(zhàn)略統(tǒng)籌。2017年，作為針對(duì)外國(guó)宣傳采取的反制行動(dòng)，美國(guó)國(guó)防授權(quán)法配套法案《反宣傳法》出臺(tái)。根據(jù)該法案，美軍可通過資助方式吸納國(guó)內(nèi)外專家及私人機(jī)構(gòu)幫助政府制定更有效的“反宣傳”措施，進(jìn)一步穩(wěn)固和拓展戰(zhàn)略傳播“版圖”。這就使得法律保護(hù)與媒體管控的矛盾被有效化解，輿論管控決定著媒體發(fā)出“怎樣的聲音”，而配套法規(guī)制度又助力美軍發(fā)出的聲音具有“權(quán)威性”和“合法性”，為美軍塑造“以我為主”輿論態(tài)勢(shì)形成合力。
實(shí)行“嵌入式”政策，將輿論工作融入作戰(zhàn)全程。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，美軍全面實(shí)施了“嵌入式”報(bào)道政策，制定該政策的時(shí)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)助理克拉克稱，“嵌入式”報(bào)道能全方位讓世界明白美軍為何參戰(zhàn)，并“了解伊拉克專政真相”。政策一經(jīng)實(shí)施，美軍就大獲裨益：在削弱伊拉克輿論宣傳效果的同時(shí)，又使軍方與媒體建立了牢固“合作”關(guān)系。“嵌入式”政策“允許”各國(guó)記者與美軍共同行動(dòng)，看似將報(bào)道主動(dòng)權(quán)交給媒體，實(shí)則對(duì)輿論進(jìn)行了更巧妙的隱形管控。
實(shí)行“伴隨式”保障，將輿論工作深入戰(zhàn)術(shù)末端。美軍各項(xiàng)法規(guī)制度大體上分為國(guó)會(huì)、總統(tǒng)和聯(lián)邦政府、國(guó)防部和軍兵種三個(gè)層次，內(nèi)容詳盡，細(xì)分起來包括國(guó)防部指令、參聯(lián)會(huì)聯(lián)合出版物、軍種部條例條令等類別。這些法規(guī)制度自成體系，各具特色，確保了媒體管理有法可依，最關(guān)鍵的是操作性極強(qiáng)，能落實(shí)到戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)末端，使美軍輿論戰(zhàn)能找到詳細(xì)“操作規(guī)程”，實(shí)現(xiàn)“伴隨式”保障。
上述美軍輿論戰(zhàn)“后臺(tái)”保障體系警示我們，要構(gòu)建完善的法治體系，不斷修訂完善輿論斗爭(zhēng)工作法規(guī)制度，出臺(tái)兼具指導(dǎo)性和操作性的法規(guī)；要因地制宜，大膽賦權(quán)基層開展輿論斗爭(zhēng)工作，充分調(diào)動(dòng)群眾智慧、充分釋放輿論效能；要強(qiáng)化效果導(dǎo)向，綜合施策，釋放輿論斗爭(zhēng)工作創(chuàng)新活力，打通部門藩籬和制度屏障，提高輿論斗爭(zhēng)工作藝術(shù)性和有效性。
（作者單位：國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院）
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