美軍網(wǎng)絡(luò)輿論傳播能力的轉(zhuǎn)型發(fā)展與啟示
摘 要：美軍網(wǎng)絡(luò)輿論傳播能力建設(shè)歷經(jīng)發(fā)掘價值潛力、形成實戰(zhàn)能力和創(chuàng)新制勝威力三個階段轉(zhuǎn)型發(fā)展，已成為其戰(zhàn)力生成的重要增長點。研究其發(fā)展過程，對于我軍具有重大的借鑒意義，下一步應(yīng)當(dāng)在頂層設(shè)計上加強軍事宣傳的戰(zhàn)略傳播統(tǒng)籌，話語構(gòu)建上打造我軍特色的網(wǎng)絡(luò)話語體系，策略優(yōu)化上融入緊貼軍事斗爭的基本目標。
關(guān)鍵詞：美軍；網(wǎng)絡(luò)輿論傳播；能力轉(zhuǎn)型
現(xiàn)代戰(zhàn)爭體系日益重視認知域作戰(zhàn)，強大的輿論攻勢因其有效破壞敵對方社會精神基礎(chǔ)、激發(fā)己方戰(zhàn)爭潛力、改變戰(zhàn)局戰(zhàn)況的作用效應(yīng)而受到各國軍隊高度關(guān)注。對此著名傳播學(xué)者赫伯特·席勒認為，“強大的傳播優(yōu)勢，已成為美國軍事與外交的利器與急先鋒，它們相輔相成，互為結(jié)果?！盵1]而互聯(lián)網(wǎng)作為當(dāng)今全球第一媒介，被美軍視作重要戰(zhàn)略資源，網(wǎng)絡(luò)輿論攻擊、欺騙、滲透等斗爭手段也成為其戰(zhàn)爭中的慣用手段和關(guān)鍵招數(shù)。
一、美軍網(wǎng)絡(luò)輿論傳播能力的轉(zhuǎn)型發(fā)展
美軍在作戰(zhàn)理念和實踐中充分運用國防媒體局、網(wǎng)絡(luò)空間司令部、各級公共事務(wù)部門及所屬網(wǎng)媒資源，以達成“不戰(zhàn)而屈人之兵、小戰(zhàn)而屈人之兵、速戰(zhàn)而屈人之兵、文戰(zhàn)而屈人之兵”之奇效，并為此在戰(zhàn)略規(guī)劃、作戰(zhàn)指導(dǎo)上提出了系列政策法規(guī)。
（一）以強化戰(zhàn)略傳播能力為主，逐步發(fā)掘網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的價值潛力
互聯(lián)網(wǎng)全球普及后，網(wǎng)絡(luò)輿論傳播真正進入戰(zhàn)爭視野。1999年科索沃戰(zhàn)爭中，南聯(lián)盟國家電視臺被炸毀后其國內(nèi)民間力量通過網(wǎng)絡(luò)揭露北約軍隊罪行，被稱作“第一次運用網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)爭”。2001年“9·11”事件后，美國政府設(shè)置“戰(zhàn)略影響辦公室”以影響國外決策者和公眾輿論。這一時期，美軍開始重點關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿論活動，重視引導(dǎo)目標受眾，影響其心理認知。2003年伊拉克戰(zhàn)爭中，美軍率先使用剛剛興起的博客（WarBlog）來影響戰(zhàn)時輿論環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)輿論傳播巨大的作戰(zhàn)效能受到美軍空前重視。2004年美國國防委員會發(fā)布《戰(zhàn)略傳播研究報告》要求整合原有的心理戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、意識形態(tài)斗爭、公共外交等零散資源，提高美軍戰(zhàn)略傳播能力，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)時代改變“美國形象”、拓展“話語霸權(quán)”的具體籌劃設(shè)計，理解全球態(tài)度和文化，實施網(wǎng)絡(luò)輿論傳播影響；次年美軍中央司令部還向阿聯(lián)酋首都迪拜派駐了一支名為“輿論影響小組”的部隊，以加強與阿語媒體直接溝通，并引導(dǎo)當(dāng)?shù)孛襟w在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布有利于改善美軍形象的消息。2006年美軍發(fā)布《四年防務(wù)評估報告》提出“要在長期戰(zhàn)爭中取得勝利，最終取決于美國及其國際合作伙伴所開展的戰(zhàn)略傳播活動……有效的戰(zhàn)略傳播能夠構(gòu)建和維持信譽度與信任?！盵2]這一時期，美軍高層開始意識到網(wǎng)絡(luò)輿論所蘊含的巨大戰(zhàn)爭價值，從頂層設(shè)計開始規(guī)劃其能力建設(shè)、全面發(fā)展的藍圖。
（二）以建設(shè)網(wǎng)媒隊伍資源為主，全面形成網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的實戰(zhàn)能力
2006年美國國防部率先組建“網(wǎng)絡(luò)媒體戰(zhàn)部隊”，并稱其能夠全天候執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)輿論傳播任務(wù)，將twitter作為美軍影響全球輿論氣候、傳播政策理念的重要平臺。2007年，美軍從總額約4400億美元的軍費預(yù)算中，拿出250億多美元用于網(wǎng)絡(luò)輿論工作領(lǐng)域建設(shè)，其經(jīng)費總額甚至超過了“曼哈頓”原子彈研究工程。而美國國防部發(fā)布相關(guān)規(guī)劃稱，未來10年媒體戰(zhàn)部隊所需要的軟硬件建設(shè)總投入將超過千億美元。2009年美陸軍設(shè)立了“網(wǎng)絡(luò)和社交媒體部”，負責(zé)陸軍網(wǎng)絡(luò)平臺使用方面的各項事務(wù)，包括網(wǎng)站注冊、信息發(fā)布、服務(wù)協(xié)議條款制定與頒布、政策法令制定與執(zhí)行、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管與評估等。2010年美國國防媒體局正式運行后，將大量傾向于軍方或被軍方認同的媒體網(wǎng)站作為美軍信息發(fā)布的重要平臺和渠道，通過媒體整合、軍民一體，使得軍事信息網(wǎng)絡(luò)輿論傳播實力大增。此外，美軍還將《聯(lián)合心理作戰(zhàn)條令》更名為《聯(lián)合信息支援行動條令》，賦予心理戰(zhàn)部隊網(wǎng)絡(luò)輿論傳播能力，明確規(guī)定“隨著信息環(huán)境的發(fā)展，心理戰(zhàn)產(chǎn)品的分發(fā)形式從傳統(tǒng)的印刷物和廣播擴展到了因特網(wǎng)、傳真信息、文本信息和其他新興媒體”。這一時期，網(wǎng)絡(luò)輿論工作在美軍作戰(zhàn)體系中全面“落地”，由以往軍種條塊分割，部門各自為戰(zhàn)向整體規(guī)劃、資源整合全面轉(zhuǎn)變，美軍網(wǎng)絡(luò)輿論傳播能力開始全面建成。
（三）以拓展多域?qū)箍臻g為主，創(chuàng)新推動網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的制勝威力
總統(tǒng)特朗普上任后，在其“推特治國”影響下，網(wǎng)絡(luò)輿論在美國戰(zhàn)略博弈中的地位更加凸顯，而美軍憑借國家戰(zhàn)略體系和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐，也在不斷挖掘網(wǎng)絡(luò)輿論的作戰(zhàn)價值，并將網(wǎng)絡(luò)“社交媒體戰(zhàn)略”提升到“全民政治性工作”的高度加以重視。近幾年，隨著大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬現(xiàn)實技術(shù)日益普及，云盤、網(wǎng)絡(luò)直播等新技術(shù)新應(yīng)用的快速發(fā)展，美軍為提升其網(wǎng)絡(luò)輿論作戰(zhàn)能力持續(xù)加大投入，并依托虛擬技術(shù)打造新型網(wǎng)絡(luò)水軍。除此之外，美軍還專門出臺了《公共事務(wù)主席的社交媒體戰(zhàn)略》《社交媒體的戰(zhàn)略、方法和程序》等系列政策法規(guī)，為借助網(wǎng)媒實施戰(zhàn)略傳播、打擊網(wǎng)絡(luò)空間輿論對手積極謀局布勢。此外，2011年開始，美國陸軍推出《陸軍社交媒體手冊》并每年進行更新，2016年已經(jīng)嵌入到手機終端，2012年開始，美國海軍、海軍陸戰(zhàn)隊等各軍種也陸續(xù)推出《海軍公共事務(wù)官社交媒體手冊》《海軍陸戰(zhàn)隊社交媒體手冊》等，將應(yīng)用與訓(xùn)練有效結(jié)合起來。當(dāng)前美軍已經(jīng)建立起與指揮組織架構(gòu)相匹配的社交媒體矩陣，網(wǎng)絡(luò)輿論傳播能力也在憑借關(guān)鍵性技術(shù)優(yōu)勢朝全維全域深化拓展，以持續(xù)強化美軍網(wǎng)絡(luò)輿論博弈的總體“非對稱”優(yōu)勢和局部“強勢”。
二、對我軍網(wǎng)絡(luò)輿論傳播能力建設(shè)的幾點啟示
今天網(wǎng)絡(luò)輿論場已成為世界大國間競相爭奪的“核資源”，各國外交和軍事博弈的“新戰(zhàn)場”，新興國家重塑西方媒體主導(dǎo)國際傳播格局的“突破口”。研究美軍網(wǎng)絡(luò)輿論傳播能力建設(shè)轉(zhuǎn)型的整體脈絡(luò)，啟示我們在網(wǎng)絡(luò)輿論傳播力量建設(shè)，以及話語體系構(gòu)建和策略手段運用上，必須適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展，積極轉(zhuǎn)變思路、主動作為。
一是頂層設(shè)計上，加強軍事宣傳的戰(zhàn)略傳播統(tǒng)籌。面對美軍強大的網(wǎng)絡(luò)輿論傳播能力和對我軍事領(lǐng)域的滲透、影響和威脅，首要是從頂層設(shè)計加強戰(zhàn)略傳播統(tǒng)籌。一方面，提高戰(zhàn)略層次，搞好建設(shè)規(guī)劃。美軍認為，網(wǎng)絡(luò)輿論傳播能力建設(shè)“對美國的國家安全和對外政策至關(guān)重要”。從一定意義上來說，網(wǎng)絡(luò)輿論工作是國家總體戰(zhàn)略的重要組成部分，是維護國家主權(quán)安全和我軍形象的重要手段，是與國際政治、外交和軍事斗爭緊密交融的特殊行動。對此，我們應(yīng)以更新思維模式為先導(dǎo)，以加強戰(zhàn)略籌劃為重點，以運用先進網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段和完善政策法規(guī)為基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的總體布局和能力，逐步消除與美軍在網(wǎng)絡(luò)輿論傳播力量建設(shè)上的“時間差”。另一方面，要積極適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，不斷加強涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對平臺和隊伍建設(shè)，依靠廣大網(wǎng)民，打好網(wǎng)上人民戰(zhàn)爭。要通過國防動員、行政法律、輿論引導(dǎo)手段，組織好巨量資源，強勢出擊、一致發(fā)聲，同仇敵愾、團結(jié)對敵。
二是話語構(gòu)建上，打造我軍特色的網(wǎng)絡(luò)話語體系。美軍之所以能操控戰(zhàn)時網(wǎng)絡(luò)輿論，既得益于其強大的網(wǎng)絡(luò)傳播能力，也得益于其強大的網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)和出色的跨語言傳播技巧，可以隨時設(shè)置啟動戰(zhàn)爭或顛覆活動的輿論“標簽”。對此，我們要積極適應(yīng)新媒體發(fā)展衍生出的話語生態(tài)，特別是深入研究、精準把握國際受眾的信息消費習(xí)慣和內(nèi)容接受的文化特點，遵循跨文化傳播規(guī)律，持續(xù)打造并巧妙輸出具有我軍特色的軍事網(wǎng)絡(luò)話語。一方面，要堅守國家和軍隊利益至上，把握國際媒體的特點，積極搶占國際網(wǎng)絡(luò)輿論場“話語表達權(quán)”；另一方面，注重應(yīng)對美軍“三色宣傳”，善于抓住美軍話語體系薄弱方面，重點進攻、各個擊破，并嚴密建構(gòu)好自身體系。總之，要通過在互聯(lián)網(wǎng)輿論場的長期規(guī)劃、培塑和構(gòu)建，持續(xù)輸出并成功打造擁有國際感召力、具有我軍特色的網(wǎng)絡(luò)話語體系。
三是策略優(yōu)化上，融入緊貼軍事斗爭的基本目標。高效的網(wǎng)絡(luò)輿論傳播能力既要有輿論傳播實力做后盾，也要有靈活的傳播策略加以運用。在當(dāng)下“西強我弱”的網(wǎng)絡(luò)輿論格局難以短時期內(nèi)徹底扭轉(zhuǎn)的情況下，要注重繼承發(fā)展我軍軍事斗爭實踐中積累的經(jīng)驗做法，并搞好創(chuàng)新。一方面，要善于借古鑒今、博采眾長，從中國古代近代軍事文化思想、西方先進軍事思想中萃取精華，從中外經(jīng)典戰(zhàn)例特別是我軍典型戰(zhàn)法中汲取養(yǎng)分，努力形成符合現(xiàn)代戰(zhàn)爭實際、適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)特點、具有我軍特色的貼近實際、貼近實戰(zhàn)的策略戰(zhàn)法。另一方面，要盡快完成策略的轉(zhuǎn)化和優(yōu)化，重點是要圍繞軍事目標實現(xiàn)和戰(zhàn)局戰(zhàn)況發(fā)展變化，堅持軍事斗爭與網(wǎng)絡(luò)輿論攻防一體化籌劃的總體要求，根據(jù)軍事行動的任務(wù)需求，巧妙運用網(wǎng)絡(luò)輿論斗爭謀略戰(zhàn)法，因勢利導(dǎo)地開展網(wǎng)絡(luò)輿論傳播。
注釋：
[1] [美]赫伯特·席勒.大眾傳播與美帝國[M].上海:上海譯文出版社,2013.
[2] 李叢禾．美軍戰(zhàn)略傳播與傳播戰(zhàn)略指揮官手冊[M]．北京：航空工業(yè)出版社，2016．
（作者單位：國防大學(xué)政治學(xué)院）