新聞分析：日本擬再增防衛(wèi)預(yù)算有何目的

新華社記者王可佳

據(jù)日媒報(bào)道，日本擬進(jìn)一步強(qiáng)化防衛(wèi)力量，為２０１９財(cái)年申請(qǐng)超過５．２萬(wàn)億日元（１００日元約合５．９元人民幣）的防衛(wèi)預(yù)算。這一旦成為現(xiàn)實(shí)，日本防衛(wèi)預(yù)算將在日本首相安倍晉三２０１２年第二次執(zhí)政以來(lái)實(shí)現(xiàn)“７連漲”并再創(chuàng)新高。

分析人士認(rèn)為，自民黨及日本政府不僅欲擺脫防衛(wèi)預(yù)算方面的諸多限制，在軍事戰(zhàn)略方面也欲逐步實(shí)現(xiàn)由“守”至“攻”的轉(zhuǎn)型。日本防衛(wèi)預(yù)算未來(lái)仍可能大幅上漲，這樣的趨勢(shì)無(wú)益于區(qū)域穩(wěn)定和平，應(yīng)警惕安倍政府以防御為名實(shí)現(xiàn)軍擴(kuò)的動(dòng)向。

擬再增預(yù)算

日本共同社近日?qǐng)?bào)道，日本防衛(wèi)省欲進(jìn)一步提升防衛(wèi)力量，擬為２０１９財(cái)年申請(qǐng)超過５．２萬(wàn)億日元的防衛(wèi)預(yù)算。這一方案一旦確定，日本２０１９財(cái)年的防衛(wèi)預(yù)算額將超過２０１８財(cái)年預(yù)算額的５．１９萬(wàn)億日元，實(shí)現(xiàn)安倍２０１２年重新執(zhí)政以來(lái)的“７連漲”并再創(chuàng)新高。

日本政府此前曾多次表明，計(jì)劃于２０１８年底修改現(xiàn)行《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》及《中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》，以決定未來(lái)５年防衛(wèi)戰(zhàn)略。據(jù)《每日新聞》等媒體報(bào)道，日本政府?dāng)M將自衛(wèi)隊(duì)主要裝備費(fèi)用增長(zhǎng)率從現(xiàn)在的０．８％提升到１％，這也將成為２０１９財(cái)年防衛(wèi)預(yù)算增加的主要原因之一。

近年來(lái)，安倍政府接連引進(jìn)國(guó)外高價(jià)武器裝備，令防衛(wèi)預(yù)算增長(zhǎng)加劇。日本去年底已通過內(nèi)閣決議確定引進(jìn)兩套陸基“宙斯盾”反導(dǎo)裝備，每臺(tái)造價(jià)高達(dá)１０００億日元左右。此外，日本政府還決定繼續(xù)追加訂購(gòu)包含維護(hù)、零件在內(nèi)每架成本高達(dá)數(shù)百億日元的Ｆ－３５Ａ戰(zhàn)斗機(jī)等裝備，相關(guān)項(xiàng)目也將被寫入２０１９年度防衛(wèi)預(yù)算。

此外，自民黨上月向安倍提交一份對(duì)《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》及《中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》的修改建議，稱“日本正面臨戰(zhàn)后最嚴(yán)峻的安保形勢(shì)”，提議從多領(lǐng)域強(qiáng)化日本防衛(wèi)力量，并提出將防衛(wèi)預(yù)算從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）占比１％以內(nèi)提升到２％左右。一旦這一建議獲得采納，日本防衛(wèi)預(yù)算或?qū)?shí)現(xiàn)倍增。

中國(guó)國(guó)防科技大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院外軍研究中心副主任方曉志指出，日本防衛(wèi)預(yù)算連創(chuàng)新高，背后既有安倍為軍擴(kuò)修憲鋪路造勢(shì)的考量，也有迎合美國(guó)提出增加同盟國(guó)防衛(wèi)開支的壓力。他認(rèn)為，只要日本財(cái)政不出現(xiàn)崩潰，未來(lái)防衛(wèi)預(yù)算還將會(huì)保持大幅增加的趨勢(shì)。

欲轉(zhuǎn)“守”為“攻”

近年來(lái)，日本防衛(wèi)政策明顯呈現(xiàn)轉(zhuǎn)“守”為“攻”的趨勢(shì)。自民黨此前向安倍提議在《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》中寫入將“出云”號(hào)等“準(zhǔn)航母”升級(jí)為正規(guī)航母的相關(guān)內(nèi)容，并建議引進(jìn)可實(shí)現(xiàn)短距離起降的Ｆ－３５Ｂ隱形戰(zhàn)斗機(jī)作為改造后的航母艦載機(jī)。該黨還提議引入“積極防衛(wèi)”戰(zhàn)略，將解禁可以攻擊并破壞敵方彈道導(dǎo)彈發(fā)射基地的“敵方基地攻擊能力”寫入《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》。

《每日新聞》社論指出，日本從美國(guó)引進(jìn)陸基“宙斯盾”等大量武器裝備，并計(jì)劃引進(jìn)具有攻擊性的遠(yuǎn)距離巡航導(dǎo)彈，這實(shí)際上已經(jīng)超出了日本一直以來(lái)所堅(jiān)持的“專守防衛(wèi)”原則范圍。《朝日新聞》社論認(rèn)為，安倍政權(quán)曾強(qiáng)行解禁集體自衛(wèi)權(quán)并改變?nèi)毡練v代內(nèi)閣一貫堅(jiān)持的防衛(wèi)政策。若防衛(wèi)預(yù)算再繼續(xù)實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，將令日本和平國(guó)家的現(xiàn)狀不可避免地產(chǎn)生變質(zhì)。

分析人士指出，隨著今年上半年韓朝、美朝間的關(guān)系緩和及良性互動(dòng)，朝鮮半島局勢(shì)已經(jīng)現(xiàn)出和平曙光，也令“朝鮮半島危機(jī)”這項(xiàng)安倍實(shí)現(xiàn)軍擴(kuò)的一大借口不攻自破。但安倍政府仍堅(jiān)持引進(jìn)高價(jià)軍備及提升防衛(wèi)預(yù)算的既定路線，也令日本各方對(duì)政府的居心提出質(zhì)疑。

《朝日新聞》指出，在相關(guān)各國(guó)通過外交努力欲構(gòu)建朝鮮半島和平穩(wěn)定狀態(tài)的同時(shí)，繼續(xù)過度渲染朝鮮核武及導(dǎo)彈威脅以達(dá)到軍擴(kuò)目的的做法與時(shí)代潮流相悖。盡管日本政府財(cái)政持續(xù)困難，但防衛(wèi)預(yù)算卻絲毫不受影響，反而形成偏離“專守防衛(wèi)”原則的軍擴(kuò)路線，令人無(wú)法認(rèn)同。

方曉志指出，從本質(zhì)上看，近年來(lái)日本政府連續(xù)增加防衛(wèi)預(yù)算是其防務(wù)政策調(diào)整并積極謀求“軍事正?；钡囊环N重要表現(xiàn)。他認(rèn)為，只要安倍繼續(xù)執(zhí)政，日本政府這種通過增加防務(wù)經(jīng)費(fèi)來(lái)推動(dòng)軍事擴(kuò)張的野心就很難徹底消除，未來(lái)日本還會(huì)繼續(xù)借“防御”之名擴(kuò)充軍備，企圖以漸進(jìn)手段實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)“守”為“攻”。而這一趨勢(shì)恐將進(jìn)一步加劇日本與周邊國(guó)家的矛盾，對(duì)東北亞安全環(huán)境乃至世界和平穩(wěn)定也將產(chǎn)生負(fù)面影響，值得國(guó)際社會(huì)高度警惕。