歐盟峰會：艱難達共識 困局待破解

為期兩天的歐盟峰會２９日在比利時布魯塞爾閉幕，會議主要討論了難民、英國“脫歐”、歐洲防務(wù)合作、歐美貿(mào)易爭端以及歐元區(qū)改革等議題。

分析人士認為，雖然歐盟各國在此次峰會上就難民問題達成妥協(xié)，但英國“脫歐”談判最困難的任務(wù)沒有解決，歐美分歧加劇令跨大西洋關(guān)系面臨巨大考驗，這些仍然是歐盟有待破解的困局。

難民問題達成妥協(xié)

經(jīng)過徹夜商談，歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人２９日清晨終于就難民問題達成一致，同意探索在歐盟境外設(shè)置難民中心、在歐盟境內(nèi)設(shè)置管控中心。

會議發(fā)表的公報稱，成員國將在自愿基礎(chǔ)上設(shè)立管控中心，安置“在歐盟領(lǐng)土上”獲救的難民。在管控中心，成員國可以迅速對非法移民進行甄別，決定哪些人應(yīng)予遣返，哪些人確實需要國際保護。所有成員國應(yīng)共同努力，接管從管控中心轉(zhuǎn)移的難民。

此前，因意大利總理孔特對會議公報草案持反對意見，導(dǎo)致公報遲遲未能發(fā)布，而最終出爐的公報反映了與會各方在此問題上的相互妥協(xié)。

比利時歐洲學(xué)院教授、歐洲地區(qū)委員會前秘書長斯塔爾在接受新華社采訪時說，處理目前的難民危機需要雙管齊下：一方面要有效管控歐盟邊界，另一方面要提供合法的移民途徑。“這樣的政策將可以管控入境外國人的數(shù)量，同時保持歐盟內(nèi)部的國界開放?！?/p>

英國“脫歐”艱難推進

峰會期間，英國首相特雷莎·梅并未獲得太多時間與歐盟２７國領(lǐng)導(dǎo)人討論“脫歐”議題。

分析人士認為，特雷莎·梅此行目的很明確，即盡力說服其他成員國在“脫歐”談判中表現(xiàn)出更多靈活性。但自３月份歐盟春季峰會以來，英國在與愛爾蘭邊境等問題上未能提出更具可操作性的解決方案，加之難民危機迫在眉睫，因此歐盟不愿在“脫歐”議題上耗費太多時間和精力，而是希望在英國進一步明確立場后再繼續(xù)討論這個問題。

在此次峰會后發(fā)布的“脫歐”問題公報中，歐盟稱，雙方應(yīng)進一步加快有關(guān)“未來關(guān)系框架政治宣言”的準備工作，而這需要英方進一步澄清在未來關(guān)系上的立場，提出更現(xiàn)實、更具可操作性的建議。

分析人士認為，英國國內(nèi)圍繞與愛爾蘭邊境及英歐未來關(guān)系等核心議題分歧巨大，“脫歐”談判仍面臨諸多變數(shù)。隨著“脫歐”最后期限臨近，各方博弈會日趨激烈，但短期內(nèi)取得重大突破的可能性不大。

歐美關(guān)系漸行漸遠

美國總統(tǒng)特朗普上臺以來奉行的“美國優(yōu)先”政策和單邊主義行動已經(jīng)讓美歐關(guān)系陷入低谷。此次峰會前，歐洲理事會主席圖斯克在發(fā)給歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人的邀請信中說，盡管歐洲不遺余力地努力維護西方的團結(jié)，但由于特朗普采取的政策，跨大西洋關(guān)系面臨著巨大壓力。他認為，歐美的分歧不僅僅是在貿(mào)易問題上，在抱有良好愿望的同時，歐盟必須做最壞的準備。

根據(jù)峰會后的公報，歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人“完全支持”歐盟對美國加征鋼鋁關(guān)稅的舉動采取報復(fù)措施，并表示“歐盟必須對所有明確的貿(mào)易保護主義行為做出回應(yīng)”。

歐盟委員會主席容克在峰會結(jié)束后的新聞發(fā)布會上說，應(yīng)特朗普邀請，他將在７月底之前訪美，就與美國的貿(mào)易關(guān)系展開談判。他表示反對美國的單邊主義立場，同時也強調(diào)歐美貿(mào)易關(guān)系的重要性，表示雙方需要談判，以避免緊張關(guān)系不斷升級。

從此次峰會對安全與防務(wù)議題的表態(tài)也可以看出歐美同盟關(guān)系正漸行漸遠。

峰會公報指出，歐洲必須為自身安全承擔(dān)更多責(zé)任。歐盟同意通過增加國防投入、能力建設(shè)和作戰(zhàn)準備等具體舉措來改善歐洲防務(wù)，呼吁繼續(xù)推進歐盟成員國去年１２月達成的防務(wù)領(lǐng)域“永久結(jié)構(gòu)性合作”，表示將在今年１１月討論通過該機制下的新一批合作項目。

（參與記者：鄭江華、田棟棟、帥蓉、周珺）