推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要加大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，不搞大開(kāi)發(fā)不是不搞大的發(fā)展，要在堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)的前提下，發(fā)展適合的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

圖為航拍武漢長(zhǎng)江大橋。新華網(wǎng)發(fā)（閔任之 攝）

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶具有獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)和要素稟賦。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國(guó)東中西三大區(qū)域，沿江連接上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬(wàn)平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超全國(guó)40%。改革開(kāi)放以來(lái)，已發(fā)展成為我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)、戰(zhàn)略支撐作用最大的區(qū)域之一，具有非常獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和巨大發(fā)展?jié)摿?，突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)重要。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫貫我國(guó)腹心地帶，經(jīng)濟(jì)腹地廣闊，連接?xùn)|中西三大地帶，具有密集的鐵路、公路、水路干道，承東啟西，接南濟(jì)北，通江達(dá)海，目前已形成“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的發(fā)展格局?！耙惠S”以長(zhǎng)江黃金水道為依托，上海、武漢、重慶起核心作用，“兩翼”以上海、重慶為支撐形成南北兩大運(yùn)輸通道，“三極”為長(zhǎng)江三角洲、長(zhǎng)江中游和成渝三個(gè)城市群，“多點(diǎn)”則是三大城市群帶起的多個(gè)地級(jí)市城市圈，擁有大小城市216個(gè)，占全國(guó)城市數(shù)量的33.8%，城市密度為全國(guó)平均密度的2.16倍，城市化水平超過(guò)50%，比全國(guó)平均水平高21個(gè)百分點(diǎn)。

二是資源優(yōu)勢(shì)密集。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶古往今來(lái)就是我國(guó)主要的糧食、農(nóng)作物生產(chǎn)重地，沿江九省市的糧棉油產(chǎn)量占全國(guó)40%以上，集聚豐富的農(nóng)業(yè)生物資源凸顯這個(gè)區(qū)域的大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。這里還擁有儲(chǔ)量大、種類(lèi)多的礦產(chǎn)資源和極其豐沛的淡水湖泊資源、水生動(dòng)植物資源。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江流域有淡水鯨類(lèi)2種，魚(yú)類(lèi)424種，浮游植物1200余種（屬），浮游動(dòng)物753種（屬），底棲動(dòng)物1008種（屬），水生高等植物1000余種。流域內(nèi)分布有白鱀豚、中華鱘、達(dá)氏鱘、白鱘、長(zhǎng)江江豚等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，圓口銅魚(yú)、巖原鯉、長(zhǎng)薄鰍等稀有物種，以及“四大家魚(yú)”等重要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)。目前，長(zhǎng)江流域已建立水生生物、內(nèi)陸濕地自然保護(hù)區(qū)119處，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)19處，國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)217處。

三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)集中。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶歷來(lái)就是我國(guó)最重要的工業(yè)走廊之一，我國(guó)鋼鐵、汽車(chē)、電子、石化、高端裝備等現(xiàn)代工業(yè)的精華大部分匯集于此，集中了一大批先進(jìn)制造業(yè)、一大批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、一大批國(guó)家重大基礎(chǔ)建設(shè)工程和一大批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，具有雄厚的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、配套能力、物流供應(yīng)體系和廣闊的市場(chǎng)輻射空間。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅長(zhǎng)江中游城市群就有省級(jí)及以上工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)150多個(gè)，主要布局食品紡織、裝備制造、冶金、化學(xué)和建材工業(yè)，且基本沿長(zhǎng)江及其干支流分布。

四是人文優(yōu)勢(shì)厚實(shí)。長(zhǎng)江流域是中華民族的文化搖籃之一，擁有聞名遐邇的眾多文化旅游資源，沿江主要城市商貿(mào)發(fā)達(dá)，人才薈萃，著名高校和研究機(jī)構(gòu)林立，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明在這里交織，內(nèi)河發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放在這里相互映襯，具有廣泛的思想包容性、商貿(mào)交融性和開(kāi)放吸納性。

截至目前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶已成為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放帶和生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略更是成為支撐中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施深度開(kāi)放開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的三大戰(zhàn)略之一。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶日益嚴(yán)峻的發(fā)展難題不容回避。改革開(kāi)放40年來(lái)，經(jīng)過(guò)快速的工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化發(fā)展，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展也面臨著諸多亟待解決的困難和問(wèn)題，主要是生態(tài)環(huán)境狀況形勢(shì)嚴(yán)峻、長(zhǎng)江水道存在瓶頸制約、區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題突出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨、區(qū)域合作機(jī)制尚不健全等。

突出表現(xiàn)為這幾個(gè)矛盾：

一是工業(yè)化發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾。“化工圍江”問(wèn)題就是一個(gè)集中反映。目前長(zhǎng)江沿岸分布著40余萬(wàn)家化工企業(yè)、五大鋼鐵基地、七大煉油廠(chǎng)以及上海、南京、儀征等大型石油化工基地。自2007年以來(lái)，長(zhǎng)江流域廢污水排放量突破300億噸，相當(dāng)于每年有一條黃河水量的污水被排入長(zhǎng)江，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的環(huán)境承載力已接近上限。如果不堅(jiān)決果斷采取措施破解長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶日益嚴(yán)峻的“重化工圍江”難題，勢(shì)必影響長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)不起子孫后代。因此總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。

二是市場(chǎng)化進(jìn)程與產(chǎn)業(yè)同質(zhì)的矛盾。由于歷史和體制的原因，盡管長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上中下游之間存在顯著的產(chǎn)業(yè)梯度和要素稟賦差異，但以省級(jí)為單位的行政區(qū)劃形成了市場(chǎng)格局，多年來(lái)各省市突出地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較高的同質(zhì)性和攀比性，地方保護(hù)主義突出，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，市場(chǎng)相互割據(jù)，影響了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)協(xié)同性和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性表現(xiàn)的不明顯，同一水道，各管一段，經(jīng)濟(jì)負(fù)外部性特征明顯。

三是城市化擴(kuò)圍與資源耗散的矛盾。近年來(lái)城市化發(fā)展促進(jìn)地域城市群興起，勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素向中心城市集聚，但由于社會(huì)公共服務(wù)目前還存在較大短板，造成沿江中心城市資源過(guò)度集中，城市承載力下降、發(fā)展負(fù)荷過(guò)重，而其他中小城市和農(nóng)村地區(qū)形成發(fā)展“漏斗”和資源耗散，造成區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間發(fā)展嚴(yán)重不平衡，既不利于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的形成，也不利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的擴(kuò)散機(jī)制。

推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的歷史責(zé)任。從2016年至今，總書(shū)記就長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提出一系列重要思想，特別是強(qiáng)調(diào)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，理念要先進(jìn)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位，涉及長(zhǎng)江的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)的核心思想，是對(duì)促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略考量和深謀遠(yuǎn)慮，充分體現(xiàn)了對(duì)自然規(guī)律的尊重，對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)規(guī)律的尊重，也是保護(hù)好中國(guó)民族的母親河的歷史擔(dān)當(dāng)。

在發(fā)展戰(zhàn)略上，必須把實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程作為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展項(xiàng)目的優(yōu)先選項(xiàng)，一定要算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能寅吃卯糧、急功近利，下大決心解決好長(zhǎng)江流域開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境不協(xié)調(diào)的矛盾。在發(fā)展思路上，要增強(qiáng)系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌各地改革發(fā)展、各項(xiàng)區(qū)際政策、各領(lǐng)域建設(shè)、各種資源要素，變各自為政的孤立式發(fā)展為區(qū)域協(xié)同的聯(lián)動(dòng)式發(fā)展，促進(jìn)沿線(xiàn)地區(qū)效率最大化和發(fā)展一體化，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)更具均衡性和可持續(xù)性；在發(fā)展布局上，要優(yōu)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群布局，各有側(cè)重，堅(jiān)持大中小結(jié)合、東中西聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)城市群之間、城市群內(nèi)部的分工協(xié)作，推動(dòng)產(chǎn)城融合，引導(dǎo)人口集聚，形成集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

（作者：國(guó)家行政學(xué)院研究員胡敏）