作者：張輝（北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）

習(xí)近平總書記在4月26日中央財經(jīng)委員會第十一次會議上強(qiáng)調(diào)，“基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家打下堅實基礎(chǔ)”。此次會議從戰(zhàn)略全局角度出發(fā)，基于中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況，對當(dāng)前及今后一段時期現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的建設(shè)工作給出了“頂層設(shè)計”和全面部署。

協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系

基礎(chǔ)設(shè)施是立足于公共服務(wù)，為社會生產(chǎn)、人民生活提供支撐和保障的基礎(chǔ)性設(shè)施系統(tǒng)，是社會經(jīng)濟(jì)活動的重要載體?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平在很大程度上影響著企業(yè)生產(chǎn)效率、要素流通速度、市場交易成本和人民生活舒適性等方面，而且更影響著國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿透偁幜?。從歷史經(jīng)驗看，經(jīng)濟(jì)增速下滑時基建往往能發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)社會就業(yè)，增加居民收入，推動產(chǎn)業(yè)升級，緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)除了能夠通過傳統(tǒng)的“投資拉動”模式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長外，還能夠在部分領(lǐng)域促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)率的提升，通過這一機(jī)制進(jìn)一步帶動經(jīng)濟(jì)增長。例如，國家“十三五”期間進(jìn)行的“寬帶中國”等一系列信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的建設(shè)有效實現(xiàn)了通信網(wǎng)絡(luò)的普及和質(zhì)量提升，既為中國互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等行業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，也從整體上降低了企業(yè)獲取信息的成本，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長提供了動力。

隨著我國步入新發(fā)展階段，基礎(chǔ)設(shè)施要服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能再單純的以投資拉動經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)，而是要全面布局，兼顧經(jīng)濟(jì)效益以外的社會效益等諸多方面的影響。在這次會議中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被進(jìn)一步提升到關(guān)乎國家安全保障的重要位置。這就要求，新時期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須立足于國家戰(zhàn)略安全，圍繞人民需求，在多個基建領(lǐng)域間協(xié)同發(fā)力，從而構(gòu)建起現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系依托傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施的有機(jī)結(jié)合實現(xiàn)

現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施包含傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施。一般來講，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施主要包括交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施仍在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到重要作用。首先，我國傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施仍有較大發(fā)展空間。盡管我國的交通、電力、水利等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施在過去的十幾年里發(fā)展迅速，高速公路通車?yán)锍獭⑤旊娋€路長度、發(fā)電量等指標(biāo)均已達(dá)到世界第一，但基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)差距依然較大，2020年，全國農(nóng)村自來水普及率為83.37%，燃?xì)馄占奥蕿?5.08%，均遠(yuǎn)低于城市的98.99%和97.87%；同時，我國城市的一些非可視型基礎(chǔ)設(shè)施如排水管道等也有著巨大的發(fā)展空間，2020年，我國城市排水管道總長度約為80.3萬公里，城市人均排水管道長度尚不足兩米，與發(fā)達(dá)國家差距仍然較大。因此，進(jìn)行傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是針對薄弱地區(qū)、薄弱領(lǐng)域進(jìn)行傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然能夠有效的提升人民的生活質(zhì)量。其次，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投資對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的帶動作用仍不可小覷。在全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)苄鹿诜窝滓咔闆_擊較大的情況下，適量的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資能夠起到穩(wěn)定器的作用，保障就業(yè)和相關(guān)行業(yè)需求，進(jìn)而帶動經(jīng)濟(jì)增長。第三，適度超前的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還可增加冗余度，提高安全保障。在面臨新冠肺炎疫情、氣候變化等不確定沖擊下，國家、人民對基礎(chǔ)設(shè)施的需求可能會受這些隨機(jī)沖擊影響而產(chǎn)生劇烈波動。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所采用的技術(shù)較為成熟，用途也較為固定，適度提前建設(shè)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施可以有效的提高基礎(chǔ)設(shè)施的冗余度，減少外部隨機(jī)沖擊的影響，更好的保障國家和人民的安全。

新型基礎(chǔ)設(shè)施主要包括信息、智能、創(chuàng)新等基礎(chǔ)設(shè)施，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開新型基礎(chǔ)設(shè)施的支撐。一方面，新型基礎(chǔ)設(shè)施能夠產(chǎn)生上下聯(lián)動的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)造良好條件，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長潛力釋放。近年來，基于新型基礎(chǔ)設(shè)施支持的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新型業(yè)態(tài)為企業(yè)在后疫情時代復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供有力支撐。2020年，我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增加值規(guī)模達(dá)31.7萬億元，占GDP比重31.2%。其中，第三產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型對提升全要素生產(chǎn)率起到了關(guān)鍵作用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在我國第三產(chǎn)業(yè)滲透率上升至40.7%，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化程度明顯高于第二產(chǎn)業(yè)的21%和第一產(chǎn)業(yè)的8.9%。另一方面，新型基礎(chǔ)設(shè)施為新業(yè)態(tài)新模式提供算力支持，為產(chǎn)業(yè)升級提供有力保障。從計算機(jī)到移動互聯(lián)網(wǎng)再到萬物互聯(lián)時代，每一次數(shù)字技術(shù)革命都離不開算力的提升，而算力是科技行業(yè)最底層的基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)國際研究機(jī)構(gòu) Synergy Research 截至2021年第三季度的數(shù)據(jù)顯示，全球超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心總數(shù)已達(dá)到700個。其中，以關(guān)鍵IT負(fù)載衡量，中國的超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心容量占比為15%，排名第二。隨著萬物互聯(lián)、自動駕駛、智能城市等新業(yè)態(tài)大規(guī)模發(fā)展，迅猛增長的海量數(shù)據(jù)需要大量算力的支撐，以數(shù)據(jù)中心為代表的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為算力的規(guī)?；┙o和支撐數(shù)字全球化發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。

現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系需要依托傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施的有機(jī)結(jié)合來實現(xiàn)。一方面，新型基礎(chǔ)設(shè)施可提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施作為公共產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量和提供效率。通過建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，可對目前的交通、能源、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)智能升級，提升其運(yùn)作效率，如中國信通院數(shù)據(jù)顯示，成宜高速利用數(shù)字化改造，使交通管控效率提高一倍，車輛通行效率提升10%，交通事故發(fā)生率降低30%；同時，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有助于加強(qiáng)不同地區(qū)已有傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施之間的協(xié)同，便于統(tǒng)籌規(guī)劃，提升新增基礎(chǔ)設(shè)施投資的配置效率。另一方面，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施能夠成為新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮作用的有力支撐。通過進(jìn)行薄弱地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠有效挖掘現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)潛力，優(yōu)化資源配置，從而為這些領(lǐng)域的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打好基礎(chǔ)。因此，在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局時需要統(tǒng)籌兼顧傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施的狀況和特點(diǎn)，使二者相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)聯(lián)動，才能實現(xiàn)對現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的構(gòu)建。

建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系“既要算經(jīng)濟(jì)賬，又要算綜合賬”

現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的構(gòu)建，既關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又關(guān)乎國家安全；既關(guān)乎當(dāng)前效益，也關(guān)乎長遠(yuǎn)效益；不僅作為中間投入品關(guān)乎生產(chǎn)效率，也作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品關(guān)乎分配公平。因此，在建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的過程中，“既要算經(jīng)濟(jì)賬，又要算綜合賬”。

針對新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要勇于探索，兼顧安全。新型基礎(chǔ)設(shè)施與目前多個領(lǐng)域的前沿技術(shù)有著密切關(guān)聯(lián)，而其中的很多領(lǐng)域充滿了未知性，并沒有公認(rèn)成熟的技術(shù)路線和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。因此，在新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程中，要勇于探索，勇于試錯，以讓我國在相關(guān)創(chuàng)新領(lǐng)域的國際競爭中保持主動；同時，建設(shè)節(jié)奏要保持著“適度超前”，以避免過于超前的大規(guī)模建設(shè)產(chǎn)生過大的沉沒成本和試錯風(fēng)險。此外，考慮到新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)成本可能較高，需要較大的融資規(guī)模，單純依靠政府債券融資可能壓力較大，可在保證地方政府債務(wù)杠桿不過高的前提下，探索新型基礎(chǔ)設(shè)施的投融資和建設(shè)方式的創(chuàng)新，提高企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)等各類主體在這一過程中的參與度。

針對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，要補(bǔ)齊短板，穩(wěn)步推進(jìn)。基于我國傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)現(xiàn)狀，在未來的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中優(yōu)先推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱的地區(qū)和領(lǐng)域如農(nóng)村地區(qū)、城市“不可見”基礎(chǔ)設(shè)施等，這既能有效避免基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，又提高了整體的社會福利水平，并且仍然能夠?qū)崿F(xiàn)對經(jīng)濟(jì)增長的帶動作用。同時，還要控制交通、能源、水利等領(lǐng)域的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投資流向和規(guī)模，可基于面臨不確定沖擊下的安全考慮而留出部分冗余建設(shè)空間，但要避免過度投資，以防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施投資的依賴。

除此之外，還要立足長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的構(gòu)建過程中，一大重點(diǎn)便是如何將不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施由一個個“點(diǎn)”聯(lián)接成一個成體系的“網(wǎng)絡(luò)”。為實現(xiàn)這一點(diǎn)，需要高屋建瓴，從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，充分考慮到各類新型基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施相互作用影響的機(jī)制、不同地區(qū)地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的多重優(yōu)化，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要動力。