2021年9月16日，中國正式申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。這表明中國將以更加飽滿的信心、更加堅(jiān)定的決心、更加主動的姿態(tài)，以深化國內(nèi)改革為切入口，全面接軌新一代國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建更高水平的制度型開放體系。
中國始終是多邊貿(mào)易體制的堅(jiān)定捍衛(wèi)者
自2001年加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來，中國從世界第六大貿(mào)易國迅速躍升為世界第一大貿(mào)易國。“入世”在政策層面“倒逼”國內(nèi)改革，對提高我國市場化和法治化水平、改善行政效率、提升政策透明度等方面，均產(chǎn)生良好效應(yīng)。在保持自身增長的同時(shí)，中國的市場開放也為全球經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)，并逐步成長為多邊貿(mào)易體制的堅(jiān)定捍衛(wèi)者。
過去數(shù)年來，伴隨逆全球化思潮的回流，加之地緣政治因素的干擾，保護(hù)主義、單邊主義有所抬頭，以WTO為代表的多邊貿(mào)易體制遭遇了前所未有的發(fā)展困境。2020年新冠肺炎疫情的爆發(fā)和蔓延，亦引發(fā)各國對全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全的反思。區(qū)域一體化成為各國擴(kuò)大對外合作、確保區(qū)域安全、加快全球布局的重要手段和替代選擇，標(biāo)準(zhǔn)較高、范圍較小、伙伴選擇自由度更高、談判難度較低的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作安排，成為新一輪推動全球化的重要力量。
中國一直秉承多邊主義、開放姿態(tài)。在繼續(xù)堅(jiān)定支持以WTO為代表的多邊合作同時(shí)，中國也積極參與各種區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作，堅(jiān)持走高質(zhì)量發(fā)展、制度型開放的道路。繼簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、完成中歐全面投資協(xié)定（CAI）談判之后，中國又正式申請加入CPTPP，在參與全球多邊經(jīng)貿(mào)治理、推動亞太區(qū)域合作升級方面邁出重要的一步。
在新冠肺炎疫情對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來巨大沖擊的當(dāng)下，作為世界貨物貿(mào)易第一大國、全球第二大消費(fèi)市場的中國，如能順利加入CPTPP，不僅有利于全球貿(mào)易規(guī)則的制定，也將有助于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化。
建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制
中國的國內(nèi)改革，就是要強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中發(fā)揮積極作用；中國的高水平對外開放，就要與國際對接，尤其是實(shí)現(xiàn)與高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的對接。CPTPP對貿(mào)易自由化、經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的追求，與中國維護(hù)多邊貿(mào)易體制、深化國內(nèi)改革、擴(kuò)大對外開放的核心利益總體相符合。
近年來，國際經(jīng)貿(mào)形勢發(fā)生了明顯的改變。新興經(jīng)濟(jì)體在全球貿(mào)易中地位上升，國際分工價(jià)值鏈區(qū)域化特征進(jìn)一步增強(qiáng)，數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易占比提高。國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)從關(guān)稅、配額、數(shù)量限制、海關(guān)監(jiān)管等“邊境上”措施向“邊境內(nèi)”延伸，內(nèi)容逐步涵蓋投資、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策等國內(nèi)規(guī)制領(lǐng)域，規(guī)制重點(diǎn)轉(zhuǎn)向競爭中立、監(jiān)管一致性、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等非經(jīng)濟(jì)因素，并不斷提升規(guī)則的可執(zhí)行性。CPTPP的價(jià)值理念包括“自由貿(mào)易”“公平競爭”“現(xiàn)代治理”和“可持續(xù)發(fā)展”，CPTPP的規(guī)則特點(diǎn)是廣泛涉及國內(nèi)政策和治理模式，力圖削減邊境內(nèi)壁壘。
我們申請加入CPTPP，不只是簡單地打開國門，而是要和國內(nèi)體制改革相聯(lián)動，意味著中國需要在更多領(lǐng)域加大改革開放和執(zhí)行力度。
過去20年里，中國取得了巨大的經(jīng)貿(mào)成就，但入世所帶來的紅利正在逐步衰減。申請加入CPTPP，有助于重新獲得改革和開放的紅利。利用新的“倒逼機(jī)制”，加速國內(nèi)結(jié)構(gòu)性改革和制度型開放，形成以開放促改革、以改革促開放的良好形勢，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的良性互動。當(dāng)前，要打破中美博弈僵局，擺脫西方“規(guī)則合圍”被動局面，我們必須加速推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，有效解決上述焦點(diǎn)問題，力求取得重大的制度性突破，從而實(shí)現(xiàn)“更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”。
全球化需要開放、包容、多元發(fā)展
經(jīng)貿(mào)關(guān)系背后離不開政治博弈。美國對華發(fā)動貿(mào)易摩擦，拉攏盟友打壓中國，其理論和輿論基點(diǎn)，就是以市場經(jīng)濟(jì)的“正統(tǒng)”自居，給中國的經(jīng)濟(jì)體制貼上“國家資本主義”的標(biāo)簽，并竭力制造所謂“國家資本主義”與“自由資本主義”的對立，炒作中國是一個(gè)國家主導(dǎo)的實(shí)行保護(hù)主義和重商主義的經(jīng)濟(jì)體，其主要依據(jù)是中國實(shí)行國有經(jīng)濟(jì)、政府干預(yù)、產(chǎn)業(yè)政策。
應(yīng)當(dāng)指出，市場經(jīng)濟(jì)是一個(gè)社會歷史概念，本身沒有姓資姓社之分，西方國家同樣存在國有經(jīng)濟(jì)、政府干預(yù)、產(chǎn)業(yè)政策。WTO可以容納不同性質(zhì)的成員，CPTPP可以吸收越南這樣的社會主義國家。全球化需要開放、包容、多元發(fā)展，制度之爭只是西方刻意制造的偽命題。制度和意識形態(tài)差異，不能也不應(yīng)成為阻止中國加入CPTPP的障礙。
從目前CPTPP各方的表態(tài)來看，中國加入CPTPP不會一蹴而就，應(yīng)當(dāng)對談判的艱苦性有充分認(rèn)識。與此同時(shí)，更重要的是加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的國內(nèi)改革。其中，諸如電子商務(wù)、服務(wù)業(yè)開放、政府采購等議題，不僅包含于CPTPP現(xiàn)行規(guī)則之中，也是WTO當(dāng)前談判的主要內(nèi)容。無論中國能否順利加入CPTPP，只有銳意改革，完善自我，才能不懼于任何外部風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。
作者：漆彤（武漢大學(xué)國際法治研究院副院長、教授）
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