習(xí)近平總書記在一系列重要講話中多次強(qiáng)調(diào)并深刻闡釋了“構(gòu)建新發(fā)展格局”的豐富內(nèi)涵和重要意義。在黨的十九屆五中全會(huì)上，“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，“不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證”，被寫入《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，這意味著新發(fā)展格局將成為今后一段時(shí)期內(nèi)推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基本遵循。新發(fā)展格局以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，旨在形成更高開放水平、更具創(chuàng)新性價(jià)值的經(jīng)濟(jì)體系，更通暢的循環(huán)性經(jīng)濟(jì)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)濟(jì)—社會(huì)體系，更安全的發(fā)展環(huán)境與發(fā)展過(guò)程。正確理解把握構(gòu)建新發(fā)展格局并加以切實(shí)貫徹，需要著重從其實(shí)踐特性入手，把握由其諸特性的基本要求所決定的現(xiàn)實(shí)路徑。

第一，新發(fā)展格局的總體性與頂層設(shè)計(jì)。新發(fā)展格局針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深化改革的實(shí)際，以及當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不穩(wěn)定、不確定性增加，出現(xiàn)逆全球化傾向的現(xiàn)實(shí)而提出，旨在保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，維持全球經(jīng)濟(jì)的包容性可持續(xù)發(fā)展。它以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)為其基本內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)循環(huán)的更大規(guī)模、更廣范圍和更高層次，與此同時(shí)，要穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，具有突出的總體性。新發(fā)展格局的構(gòu)建，首先需要從大處著眼，基于戰(zhàn)略思維和宏闊視野進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，形成統(tǒng)籌能力、預(yù)測(cè)能力與執(zhí)行能力相統(tǒng)一的循環(huán)能力體系，觀念支持系統(tǒng)、制度支持系統(tǒng)與技術(shù)支持系統(tǒng)相統(tǒng)一的循環(huán)支持體系，并加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)、內(nèi)外雙循環(huán)的戰(zhàn)略部署和宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整。在戰(zhàn)略部署和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策層面，必須促進(jìn)科技創(chuàng)新在暢通循環(huán)中發(fā)揮關(guān)鍵作用；做好供給創(chuàng)造和需求引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)供需的良性互動(dòng)；保障金融、流通等行業(yè)更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)；推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)和提高收入水平；推進(jìn)更高水平的對(duì)外開放，以實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)際大循環(huán)的充分、有效對(duì)接。此外，還需要全面深入地把握政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的發(fā)展需要，并以其體制的深化改革和政策的適應(yīng)性調(diào)整予以配合。

第二，新發(fā)展格局的具體性與主體角色定位、責(zé)任落實(shí)。新發(fā)展格局，是對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系乃至與之相關(guān)聯(lián)的社會(huì)體系的總體要求，同時(shí)，又需要政府、企業(yè)以及其他社會(huì)主體承擔(dān)具體的責(zé)任，作出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。除了政府肩負(fù)頂層設(shè)計(jì)的主要責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、保障和監(jiān)管職能之外，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的四個(gè)環(huán)節(jié)即生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)中，各類經(jīng)濟(jì)主體仍對(duì)國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的實(shí)現(xiàn)負(fù)有具體的實(shí)施責(zé)任。其中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)依然具有先導(dǎo)性和決定性的作用，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革依然是國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通的核心。從經(jīng)濟(jì)主體的類型看，需要各省市縣在其管轄的區(qū)域內(nèi)、以其既有優(yōu)勢(shì)更深度地融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，發(fā)揮作用以承擔(dān)區(qū)位性責(zé)任；各行業(yè)以其行業(yè)特點(diǎn)、分工特性更廣泛地融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，發(fā)揮作用以承擔(dān)分工性責(zé)任；央企作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體的代表，需要有更強(qiáng)有力的擔(dān)當(dāng)和作為，發(fā)揮骨干作用；其他所有制形式的企業(yè)，也將通過(guò)企業(yè)之間，企業(yè)與政府、社會(huì)之間更深度的良性互動(dòng)，融入新發(fā)展格局，承擔(dān)參與性責(zé)任。各種國(guó)外的經(jīng)濟(jì)主體也會(huì)攜其生產(chǎn)要素參與到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，尤其是國(guó)內(nèi)分工和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的資源配置之中，其作用不可小視。此外，新發(fā)展格局還需要司法、科技、教育等社會(huì)各方面的全面助力。

第三，新發(fā)展格局的動(dòng)態(tài)性與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、大數(shù)據(jù)支持。無(wú)論經(jīng)濟(jì)循環(huán)本身還是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)其他方面的互動(dòng)，都是一個(gè)動(dòng)態(tài)的社會(huì)過(guò)程，因此，新發(fā)展格局所欲實(shí)現(xiàn)的以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，是在不斷發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程中進(jìn)行的，既沒(méi)有一個(gè)靜態(tài)的指標(biāo)體系，也不可能停留于一個(gè)靜態(tài)的理想水平。國(guó)內(nèi)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)都會(huì)在不斷變動(dòng)的，甚至不斷面臨風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)或阻礙的環(huán)境中謀求循環(huán)的暢通，為此，必須有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加以保障。這里的“創(chuàng)新”，首先是思維創(chuàng)新，要求所有參與主體由“鏈”思維轉(zhuǎn)向循環(huán)思維，由目標(biāo)導(dǎo)向思維轉(zhuǎn)向過(guò)程思維。其次，是循環(huán)機(jī)制的創(chuàng)新。人民群眾對(duì)美好生活的向往以及科技發(fā)展對(duì)消費(fèi)的推動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，科技、社會(huì)發(fā)展對(duì)就業(yè)的影響等，會(huì)不斷改變參與經(jīng)濟(jì)過(guò)程的主體、要素及其關(guān)系，國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)際大循環(huán)也都是在變動(dòng)不居之中的復(fù)雜關(guān)聯(lián)，這些都需要通過(guò)政策和經(jīng)濟(jì)杠桿適時(shí)對(duì)循環(huán)機(jī)制加以調(diào)整或校正。再次，科技創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵。構(gòu)建新發(fā)展格局，必須以提升自主創(chuàng)新能力、突破關(guān)鍵核心技術(shù)作為根本路徑和動(dòng)力。只有將重大科技成果及“新基建”深度融合到產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展之中，才能實(shí)現(xiàn)真正的高質(zhì)量發(fā)展。最后，還必須努力推進(jìn)制度和政策創(chuàng)新，強(qiáng)化推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，通過(guò)市場(chǎng)激勵(lì)和政策激勵(lì)相結(jié)合的方式，為全社會(huì)創(chuàng)新提供公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施。此外，新發(fā)展格局要求及時(shí)監(jiān)控經(jīng)濟(jì)循環(huán)的狀態(tài)和水平，還需要政府與社會(huì)組織共同構(gòu)建有效的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)作為技術(shù)支持。

第四，新發(fā)展格局的暢通性與區(qū)隔消除機(jī)制。只有防范并校正經(jīng)濟(jì)循環(huán)中存在的片面性和問(wèn)題，消除循環(huán)中的解構(gòu)性、阻滯性因素和具體障礙，才能保證整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中的主體從良性合作走向深度融合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的增長(zhǎng)動(dòng)能向循環(huán)動(dòng)能的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。為此，新發(fā)展格局的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)以問(wèn)題為導(dǎo)向的“立”與“破”相統(tǒng)一的過(guò)程。必須盡快從強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和協(xié)作，防范和消除消極因素兩方面形成區(qū)隔消除機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有利于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理。具體地說(shuō)，需要在強(qiáng)化地方、行業(yè)新作為的同時(shí)，打破區(qū)域壁壘、行業(yè)壁壘，服務(wù)全國(guó)，服務(wù)全局；需要完善立法和法治監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化商業(yè)倫理運(yùn)行，以此規(guī)范利益行為。此外，由于政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的因素都可能深入經(jīng)濟(jì)過(guò)程內(nèi)部，對(duì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通性產(chǎn)生影響，再完備的經(jīng)濟(jì)制度和政策也難以保證經(jīng)濟(jì)循環(huán)始終、完全通暢，區(qū)隔消除機(jī)制的確立，還應(yīng)充分考慮從政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面進(jìn)行歸因并制定應(yīng)對(duì)之策。

第五，新發(fā)展格局的前瞻性與趨勢(shì)預(yù)測(cè)。新發(fā)展格局是一個(gè)處于不斷變化過(guò)程中的動(dòng)態(tài)復(fù)雜系統(tǒng)，這一提法本身就具有強(qiáng)烈的前瞻性，它在實(shí)踐中的成功構(gòu)建，必須在對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展未來(lái)趨勢(shì)的全面、深刻把握的基礎(chǔ)上進(jìn)行。為此，它的構(gòu)建過(guò)程必須有一個(gè)擁有預(yù)測(cè)能力和策略思維的綜合性預(yù)測(cè)體系參與其中。其預(yù)測(cè)的內(nèi)容，既包括經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、經(jīng)濟(jì)循環(huán)水平和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)互動(dòng)的趨勢(shì)，也包括國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)中存在的問(wèn)題的走向及其影響。盡管趨勢(shì)預(yù)測(cè)可以依托現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)體系，但它以多層次、多主體的形式存在，在頂層設(shè)計(jì)、具體執(zhí)行等環(huán)節(jié)同時(shí)發(fā)揮作用，既有其便利或優(yōu)勢(shì)，也會(huì)因其分工而影響信息有效傳遞和主體有效溝通，建立獨(dú)立的以國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)為主題且能兼及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)互動(dòng)性預(yù)測(cè)的經(jīng)濟(jì)前景預(yù)測(cè)體系，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要路徑和條件。它的建立，也對(duì)各種經(jīng)濟(jì)主體具有重要的行為指導(dǎo)作用，有助于它們?cè)谛掳l(fā)展格局中尋求新優(yōu)勢(shì)，謀求新愿景，創(chuàng)造新成就。

（作者單位：河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院）