從暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的總體來看，所面臨的堵點既存在于供給側(cè)，也存在于需求側(cè)。因此，構(gòu)建新發(fā)展格局，既需要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，也需要堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，注重需求側(cè)管理。

需求側(cè)管理不僅是重要的理論問題，也是重要的實踐問題。立足新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，做好加強需求側(cè)管理的相關(guān)工作，首先應(yīng)全面把握和深刻理解其長期性、全局性、系統(tǒng)性、動態(tài)性、開放性等新內(nèi)涵新特點。

習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上的講話中指出，“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻”“要建立起擴大內(nèi)需的有效制度，釋放內(nèi)需潛力，加快培育完整內(nèi)需體系，加強需求側(cè)管理，擴大居民消費，提升消費層次，使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的歷史過程”。中央經(jīng)濟工作會議提出，“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟體系整體效能”。需求側(cè)管理不僅是重要的理論問題，也是重要的實踐問題。立足新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，做好加強需求側(cè)管理的相關(guān)工作，首先要全面把握和深刻理解需求側(cè)管理的新內(nèi)涵新特點。

供給和需求是市場經(jīng)濟內(nèi)在關(guān)系的兩個基本方面，是既對立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系。供給側(cè)管理和需求側(cè)管理是調(diào)控宏觀經(jīng)濟的兩個基本手段。需求側(cè)管理，重在解決總量性問題，主要是通過調(diào)節(jié)稅收、財政支出、貨幣信貸等來刺激或抑制需求，進(jìn)而推動經(jīng)濟增長。供給側(cè)管理，重在解決結(jié)構(gòu)性問題，主要通過優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來提高供給體系質(zhì)量和效率，進(jìn)而推動經(jīng)濟增長。近年來，隨著外部環(huán)境和我國發(fā)展所具有的要素稟賦的變化，市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動能明顯減弱，而我國內(nèi)需潛力不斷釋放，國內(nèi)大循環(huán)活力日益強勁。未來一個時期，國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟循環(huán)特征會更加明顯，經(jīng)濟增長的內(nèi)需潛力會不斷釋放。從暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的總體來看，我們所面臨的堵點既存在于供給側(cè)，也存在于需求側(cè)。因此，構(gòu)建新發(fā)展格局，既需要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，也需要堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，注重需求側(cè)管理。總的來看，實施需求側(cè)管理，就是要充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，堅持以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)的堵點。

深刻理解需求側(cè)管理的豐富內(nèi)涵，需要結(jié)合新發(fā)展階段和構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略任務(wù)，把握好長期性、全局性、系統(tǒng)性、動態(tài)性、開放性等新特點。

長期性

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是與時俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，是一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，這就決定了以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點、加強需求側(cè)管理的長期性。需要注意的是，不同于以往的需求側(cè)管理更多是通過短期的總量政策刺激，達(dá)到快速調(diào)節(jié)需求總量和平滑經(jīng)濟波動的目的，在構(gòu)建新發(fā)展格局中加強需求側(cè)管理的長期性體現(xiàn)在：不是著眼于逆周期調(diào)節(jié)，解決短期經(jīng)濟過熱或需求疲軟的階段性政策調(diào)整的權(quán)宜之計，而是著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展需求的長期戰(zhàn)略部署，是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展階段變化的主動選擇，是應(yīng)對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境變化的戰(zhàn)略調(diào)整，是發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的內(nèi)在要求，是聚焦解決中長期性、系統(tǒng)性問題，致力于構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。

全局性

加快構(gòu)建新發(fā)展格局是一項關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，應(yīng)從全局高度準(zhǔn)確把握和積極推進(jìn)。既需要貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，也需要破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙；既需要完善擴大內(nèi)需的政策支撐體系，也需要積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展；既需要全面促進(jìn)消費，也需要拓展投資空間。以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，加強需求側(cè)管理，涉及構(gòu)建完整內(nèi)需體系、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、健全需求傳導(dǎo)機制、形成供需對接機制等一系列內(nèi)容，需要在合理引導(dǎo)消費、儲蓄、投資等方面進(jìn)行有效制度安排，可謂事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。再加上近年來世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、發(fā)展動力不足，我國對外貿(mào)易、跨境投資、國際技術(shù)合作等受到單邊主義和保護(hù)主義的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從全局和戰(zhàn)略高度來分析，加強需求側(cè)管理，有利于構(gòu)建強大國內(nèi)市場，有利于暢通經(jīng)濟循環(huán)，是應(yīng)對挑戰(zhàn)和壓力的關(guān)鍵之舉。

系統(tǒng)性

需求側(cè)管理以形成強大國內(nèi)市場、滿足國內(nèi)各類市場主體需求、全面釋放需求活力與潛力、推動需求與消費升級、形成供需良性互動等為目的，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。注重需求側(cè)管理，要堅持系統(tǒng)思維，正確處理好供給與需求的關(guān)系，處理好生產(chǎn)、分配、流通、消費的關(guān)系，處理好國內(nèi)大循環(huán)與國際大循環(huán)的關(guān)系，處理好不同地區(qū)不同群體的利益關(guān)系等。必須針對制約國內(nèi)需求潛力釋放的結(jié)構(gòu)性問題，進(jìn)行系統(tǒng)性的戰(zhàn)略部署。既要利用好短期宏觀政策工具以緩解經(jīng)濟下行壓力，更要重視完善體制機制，從制度建設(shè)層面推動形成擴大內(nèi)需的長效機制。要通過制度改革、科技創(chuàng)新、釋放政策紅利等具體措施，有效激發(fā)和引導(dǎo)消費、儲蓄、投資，打通抑制需求的梗阻，釋放內(nèi)需潛力。

動態(tài)性

構(gòu)建新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的。在構(gòu)建新發(fā)展格局過程中，需求側(cè)管理的目標(biāo)、環(huán)境、重點、方式方法具有一定的動態(tài)性和時效性。這主要是由于以下兩方面的原因：一方面，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民對美好生活的要求不斷提高，個性化、多層次、多樣化的消費需求變化不斷向需求側(cè)管理提出新要求。另一方面，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，不確定性增加，不斷給需求側(cè)管理帶來新挑戰(zhàn)。在這樣的大背景下，需求側(cè)管理需要時刻關(guān)注國內(nèi)外環(huán)境變化和實施的效果，不斷適時進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。要從內(nèi)外部環(huán)境變化中認(rèn)識和把握新要求、新機遇和新挑戰(zhàn)，做到科學(xué)應(yīng)變、趨利避害；科學(xué)分析和實時把握國內(nèi)外市場需求變化的新特點新趨勢，更加重視對接動態(tài)需求，在優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和改善供給質(zhì)量的同時，實時調(diào)節(jié)需求側(cè)管理的目標(biāo)、方向和方法，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

開放性

新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。加強需求側(cè)管理是在暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的大格局下、在全球化的大背景下積極應(yīng)變的戰(zhàn)略舉措，具有顯著的開放性?？梢哉f，需求側(cè)管理的范圍既包括國內(nèi)需求，也涉及國際需求，國內(nèi)需求和國際需求相互影響、相互關(guān)聯(lián)；滿足需求的供給既包括國內(nèi)供給，也涉及來自國際上的供給；影響需求側(cè)管理的因素既包括國內(nèi)環(huán)境和國內(nèi)市場因素，也涉及國際環(huán)境和國際市場因素。中國開放的大門會越開越大，需求側(cè)管理在更高水平開放條件下進(jìn)行，需要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，利用好國內(nèi)國際兩個市場，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，努力讓中國為世界各國創(chuàng)造更豐富、更有利、更方便的投資機會和營商環(huán)境，在更大規(guī)模和程度上使中國市場成為世界大市場不可分割的組成部分。

（本文來源：經(jīng)濟日報 作者系同濟大學(xué)國家創(chuàng)新發(fā)展研究院副院長、上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副主任 石建勛）