黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要“加快國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一”，“提高國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化質(zhì)量效益”，“促進(jìn)國防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握世界發(fā)展大勢，站在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度上作出的戰(zhàn)略擘畫，是我們黨深刻把握國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)互動規(guī)律基礎(chǔ)上形成的科學(xué)論斷，是馬克思主義唯物史觀的具體體現(xiàn)，深刻揭示了國防和軍隊(duì)建設(shè)與國家發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系。
安而不忘危，治而不忘亂。當(dāng)今世界，綜合國力的競爭，越來越表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國防實(shí)力和民族凝聚力的競爭。當(dāng)前，疫情之下的國際變局進(jìn)一步加速。國際力量對比正發(fā)生自近代以來最具革命性的變化，全球經(jīng)濟(jì)、科技、軍事競爭全面展開，世界戰(zhàn)略格局深度調(diào)整，全球治理體系加速演變。
在長期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，我們黨始終高度重視正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系，根據(jù)不同歷史時期形勢任務(wù)要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與國防和軍隊(duì)建設(shè)，有效應(yīng)對國家安全和發(fā)展面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，形成了一整套內(nèi)涵豐富、獨(dú)具特色的戰(zhàn)略思想、指導(dǎo)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，圍繞在新的起點(diǎn)上推進(jìn)統(tǒng)籌建設(shè)作出了一系列重要論述，要求把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為國防建設(shè)的基本依托，把國防建設(shè)作為我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，充分發(fā)揮國防建設(shè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大拉動作用。
從理論上看，經(jīng)濟(jì)實(shí)力除包括一般意義上的本國經(jīng)濟(jì)總量外，還包括了對世界經(jīng)濟(jì)的影響力、發(fā)展持續(xù)能力以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力等；國防實(shí)力，除了一般意義上的軍事人員數(shù)量、軍事人員素質(zhì)、武器裝備數(shù)量、武器裝備性能以外，還包括了威懾力、配套設(shè)施完備程度、武器裝備的生產(chǎn)能力與研發(fā)潛力、國防動員能力等。而國防實(shí)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力之間，又有著千絲萬縷的聯(lián)系。
國防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力是實(shí)現(xiàn)國家繁榮、發(fā)展、進(jìn)步不可或缺的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)實(shí)力是國防實(shí)力的重要支撐,國防實(shí)力是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基本保障,二者互為依托、相互促進(jìn)。這次全會提出要促進(jìn)國防實(shí)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升，既是對歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是對客觀規(guī)律的深刻揭示，標(biāo)志著我們黨對國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，在理論和認(rèn)識上都有了新的發(fā)展和變化。
首先，只有國防實(shí)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升，才能有利于增強(qiáng)我國的綜合國力。國家的綜合實(shí)力決定著國家的地位和作用，未來國際間的競爭主要表現(xiàn)為綜合國力的競爭。從綜合國力構(gòu)成看，國防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力無疑是不可或缺的重要組成部分?？梢哉f，“富國”和“強(qiáng)兵”是一個國家具有較強(qiáng)綜合國力不可或缺的兩翼。當(dāng)今美國之所以綜合國力位于世界前列，根本原因在于經(jīng)濟(jì)雄厚，軍力強(qiáng)大。這就說明，只有富國強(qiáng)兵，才能提高一個國家的國際地位。而國防實(shí)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同步提升是富國強(qiáng)兵的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和可靠保證。
其次，只有國防實(shí)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升，才能有利于維護(hù)國家主權(quán)和安全。建立鞏固的國防是維護(hù)國家安全統(tǒng)一和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要保障。一個國家再富裕，沒有相應(yīng)的國防實(shí)力，生存仍然面臨著嚴(yán)重威脅。縱觀當(dāng)今世界，以軍事實(shí)力為后盾謀取戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)利益的傾向日益突出。未來15年，我國國際安全環(huán)境更趨復(fù)雜，不確定性、不穩(wěn)定性更加突出。面對這樣復(fù)雜多變的外部環(huán)境，如果我們沒有鞏固的國防，維護(hù)國家安全和民族尊嚴(yán)就沒有保證。因此，在提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時，持續(xù)不斷加強(qiáng)國防和軍隊(duì)建設(shè)，將有利于提高我國的安全保障能力，保證人民軍隊(duì)在任何時候都能從容應(yīng)對國家安全所面臨的各種挑戰(zhàn)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行提供堅(jiān)強(qiáng)可靠的安全保障。
第三，只有堅(jiān)持國防實(shí)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升，才能有利于形成社會發(fā)展的良性循環(huán)。國防實(shí)力要同經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到哪一步，國防實(shí)力就要跟進(jìn)到哪一步。所以說，富國是強(qiáng)軍的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有雄厚的國家實(shí)力，國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化便無從談起；強(qiáng)軍是富國的堅(jiān)強(qiáng)柱石，沒有強(qiáng)大的國防力量，國家發(fā)展的安全環(huán)境就難以保障。堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全、富國和強(qiáng)軍，確保國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程同國家現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)，軍事能力同國家戰(zhàn)略需求相適應(yīng)。
未來，需要我們在更廣范圍、更高層次、更深程度上將國防和軍隊(duì)建設(shè)融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系之中。這次全會之所以強(qiáng)調(diào)兩者之間“同步”提升，而不是誰先誰后，就是需要兩者協(xié)調(diào)、平衡、兼容發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要加強(qiáng)兩者相輔相成、互為支撐的能力，減少兩者之間的矛盾和摩擦，使兩者在發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展速度等方面整體協(xié)調(diào)。平衡發(fā)展，就是要找到兩者之間資源配置的最佳平衡點(diǎn)，盡可能使兩者資源配置規(guī)模、結(jié)構(gòu)等方面總體平衡。兼容發(fā)展，就是要使國防建設(shè)不但注重軍事效益，也要發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的拉動作用，經(jīng)濟(jì)建設(shè)也要考慮國防建設(shè)。
當(dāng)前，五中全會已經(jīng)擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖。大國要成長為強(qiáng)國，必然涉及綜合國力各個方面的增長，其中國家戰(zhàn)略能力的生成至關(guān)重要。其中，轉(zhuǎn)化機(jī)制是國家戰(zhàn)略能力形成的“樞紐”。轉(zhuǎn)化得好，可以實(shí)現(xiàn)國富軍強(qiáng)、國運(yùn)興旺；轉(zhuǎn)化不足，就會止步不前、國力衰微；過度轉(zhuǎn)化，又會不堪重負(fù)、透支國力。要有效實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)化”，需要一系列有效的制度安排和機(jī)制設(shè)計(jì)。一是要根據(jù)國家安全需要確定經(jīng)濟(jì)和國防優(yōu)先順序，安全形勢緊張的傾向于國防優(yōu)先，安全形勢緩和的傾向于經(jīng)濟(jì)優(yōu)先，并隨形勢變化而適時調(diào)整。二是要堅(jiān)持以調(diào)整布局、配置資源為重點(diǎn)，從國家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，依據(jù)規(guī)劃計(jì)劃嚴(yán)格組織實(shí)施。三是要充分發(fā)揮大型科研計(jì)劃、國家級戰(zhàn)略工程和配套專項(xiàng)計(jì)劃的引領(lǐng)與輻射作用，推進(jìn)以軍帶民、民為軍用，有效聚合國家科技資源、提升科技創(chuàng)新能力。四是要通過體制創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化國家高層的決策指導(dǎo)功能，完善政府和軍隊(duì)的協(xié)作管理模式，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，激活統(tǒng)籌建設(shè)的內(nèi)在動力和創(chuàng)新活力。
統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，是正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)關(guān)系的基本要求和根本方法，是一個事關(guān)國家興衰、人民福祉的重大戰(zhàn)略問題。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。面對新形勢、新任務(wù)，我們必須在更廣范圍、更高層次、更深程度上將國防和軍隊(duì)建設(shè)融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系之中，切實(shí)提高國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化質(zhì)量效益，促進(jìn)國防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升，構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，不斷書寫富國強(qiáng)軍的嶄新篇章。
（作者系西北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院教授）
