推進全面依法治國要加強理論思維

■周佑勇

一個民族要站在科學的最高峰，就一刻也不能沒有理論思維。注重運用戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、辯證思維等理論思維方法來定位法治、布局法治和厲行法治，是習近平法治思想的一個鮮明特征。習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上深刻指出：“推進全面依法治國是國家治理的一場深刻變革，必須以科學理論為指導，加強理論思維?！鄙钊雽W習習近平法治思想，要特別注意掌握蘊含其中的科學理論思維，不斷提升理論思維能力，更好地推進全面依法治國各項措施落實。

加強戰(zhàn)略思維，立足全局和長遠來統(tǒng)籌謀劃

黨的十八大以來，習近平總書記高瞻遠矚、統(tǒng)攬全局，重視運用戰(zhàn)略思維，把法治確定為黨治國理政的基本方式，將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，將法治建設(shè)貫穿“五位一體”總體布局來加以統(tǒng)籌謀劃，強調(diào)推進全面依法治國，既要立足當前，運用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的深層次問題，又要著眼長遠，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，促進各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供長期性的制度保障。

立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度。法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。全面依法治國，事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，既涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領(lǐng)域，也涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防等各方面各環(huán)節(jié)，具有基礎(chǔ)性、保障性作用。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會共識。黨的十九大將堅持全面依法治國確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，明確提出“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障”。堅持全面依法治國，是中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。中國特色社會主義實踐向前推進一步，法治建設(shè)就要跟進一步。推進全面依法治國，必須從堅持和發(fā)展中國特色社會主義、保證黨和國家長治久安的全局和戰(zhàn)略高度來加以總體布局、協(xié)調(diào)推進，堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供有力法治保障。

圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標加以統(tǒng)籌謀劃。黨的十九屆四中全會明確這一總體目標為：到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。推進全面依法治國，必須緊緊圍繞這一總體目標、路線圖和時間表，適應(yīng)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，直面法治建設(shè)領(lǐng)域突出問題，統(tǒng)籌推進國家治理各個領(lǐng)域各個方面法治建設(shè)。無論是統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，還是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，都必須充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，推動各方面制度更加成熟、更加定型，逐步實現(xiàn)國家治理制度化、程序化、規(guī)范化、法治化，不斷夯實中國之治的制度根基。

把國防和軍隊法治化建設(shè)納入全面依法治國總體布局。依法治軍、從嚴治軍是強軍之基，軍隊越是現(xiàn)代化越是要法治化，必須加大依法治軍工作力度，強化法治信仰和法治思維，按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式，加快構(gòu)建中國特色軍事法治體系，不斷提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平。依法治軍，關(guān)鍵是依法治權(quán)，必須加強權(quán)力運行制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。我們要堅持以習近平法治思想為指導，努力把全面依法治軍、全面從嚴治軍提高到一個新水平。

加強系統(tǒng)思維，更加注重系統(tǒng)性整體性協(xié)同性

“全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！比嬉婪ㄖ螄菄抑卫眍I(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，只有運用好系統(tǒng)思維，做好統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃，才能形成全面發(fā)力、多點突破、縱深推進的良好態(tài)勢。

圍繞總目標總抓手做好整體謀劃。目標引領(lǐng)方向，目標凝聚力量。黨的十八屆四中全會提出，全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這一總目標，既明確了全面依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了工作重點和總抓手，具有綱舉目張的意義。全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進。法治體系是國家治理體系的骨干工程，要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

既要注重整體推進，又要做到重點突破。全面推進依法治國，必須從目前法治工作基本格局出發(fā)，突出重點任務(wù)，堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。推進科學立法，關(guān)鍵是完善立法體制，深入推進科學立法、民主立法，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵；推進嚴格執(zhí)法，重點是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題；推進公正司法，要重點解決好損害群眾權(quán)益的突出問題，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題；推進全民守法，要抓住全民法治教育，突出領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，使其做到帶頭尊崇法治、敬畏法律，做尊法學法守法用法的模范。同時，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。這一過程中，法治政府建設(shè)是重點任務(wù)和主體工程，要率先突破，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能。

注重從國內(nèi)國際統(tǒng)籌推進“兩個法治”。習總書記站在推動構(gòu)建人類命運共同體的高度，從統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、協(xié)調(diào)推進國內(nèi)治理和國際治理的視角，強調(diào)要堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治。當前，面對日趨復(fù)雜的外部發(fā)展環(huán)境，我們要進一步加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風險、反制打壓，堅決維護國家主權(quán)、尊嚴和核心利益。積極參與全球治理和國際規(guī)則制定，以中國智慧推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家營造良好的外部法治環(huán)境。

加強辯證思維，處理好各項建設(shè)相互間的辯證關(guān)系

“全面依法治國必須正確處理政治和法治、改革和法治、依法治國和以德治國、依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系?！边@對于我們加強辯證思維，進一步深刻把握全面依法治國的重要地位、工作布局、重大關(guān)系、發(fā)展方向具有重要的方法論指導意義。

正確處理政治和法治之間的關(guān)系。黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映。社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導也必須依靠社會主義法治，黨和法、黨的領(lǐng)導和依法治國是高度統(tǒng)一的。全面依法治國絕不是削弱黨的領(lǐng)導，而是要加強和改善黨的領(lǐng)導，健全黨領(lǐng)導全面依法治國的制度和工作機制，不斷提高黨依法治國、依法執(zhí)政的能力和水平。

正確處理改革和法治之間的關(guān)系。改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，相輔相成、相伴而生。要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治，切實做到改革與法治同步推進。一方面要堅持職權(quán)法定原則，努力在現(xiàn)行法律體系內(nèi)尋求解決之道，不得超越法律的規(guī)定搞改革；另一方面要堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，在研究改革方案和改革措施時，同步考慮改革涉及的立法問題，及時提出立法需求和立法建議。對實踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措，要盡快上升為法律；對實踐條件還不成熟、需要先行先試的，可以按照法定程序作出立法授權(quán)，待經(jīng)驗成熟后再及時上升為法律；對不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，應(yīng)當及時修改或廢止。

堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。法安天下，德潤人心。既要重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，以法治體現(xiàn)道德理念，又要重視發(fā)揮道德的教化作用，以道德滋養(yǎng)法治精神，從而實現(xiàn)法律與道德相輔相成、法治和德治相得益彰。尤其是要把道德要求貫徹到法治建設(shè)中，注重運用法治手段解決道德領(lǐng)域的突出問題，不斷推動道德建設(shè)的法治化。

堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一。要發(fā)揮好兩者之間的互補性作用，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴治黨，不斷提高依規(guī)治黨的法治化水平。要全面加強黨對立法工作的領(lǐng)導，促進黨內(nèi)法規(guī)和國家法律銜接協(xié)調(diào)，推動黨章黨規(guī)和憲法法律一體實施、依規(guī)治黨與依法治國同向發(fā)力，從而推動我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治國理政更大合力和更高效能，不斷推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

［作者單位：中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心］