?編者按:為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,推進(jìn)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作,把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能,中央網(wǎng)信辦與光明日報(bào)社共同組織“實(shí)踐新論”網(wǎng)上理論傳播專欄,陸續(xù)在光明網(wǎng)推出系列理論稿件和新媒體作品,解析理論與實(shí)踐之間的內(nèi)在邏輯,敬請關(guān)注。
【實(shí)踐新論】切實(shí)用好消費(fèi)扶貧之力
消費(fèi)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新舉措之一,是社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的重要途徑。消費(fèi)扶貧的概念早在幾年前就開始形成,但主要限于扶貧體系內(nèi)部,沒有形成廣泛的社會(huì)影響。2019年1月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》,消費(fèi)扶貧的概念在國家層面被正式提出。此后,全國上下積極響應(yīng),紛紛采取相應(yīng)舉措?yún)⑴c消費(fèi)扶貧,貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)渠道不斷拓寬,逐漸融入全國市場,消費(fèi)扶貧政策取得了明顯成效。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦發(fā)布的信息,截至今年9月,中西部22個(gè)省份認(rèn)定94696個(gè)扶貧產(chǎn)品,涉及1740個(gè)縣,全年可提供商品價(jià)值總量9418.06億元。
今年突如其來的新冠肺炎疫情給貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售造成了諸多影響。受銷售渠道、倉儲(chǔ)物流等因素的制約,貧困地區(qū)農(nóng)畜牧產(chǎn)品出現(xiàn)了大量滯銷的問題。3月6日,習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出,要切實(shí)解決扶貧農(nóng)畜牧產(chǎn)品滯銷問題,組織好產(chǎn)銷對接,開展消費(fèi)扶貧行動(dòng),利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬銷售渠道,多渠道解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。為化解新冠肺炎疫情對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售和貧困群眾增收帶來的不利影響,國家發(fā)展改革委印發(fā)了《消費(fèi)扶貧助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)2020年行動(dòng)方案》。可以看出,消費(fèi)扶貧已成為國家實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和建立長效扶貧機(jī)制的重要抓手。
充分認(rèn)識(shí)消費(fèi)扶貧的本質(zhì)作用
要充分發(fā)揮好消費(fèi)扶貧的作用,首先要充分認(rèn)識(shí)消費(fèi)扶貧的本質(zhì)和內(nèi)在邏輯。我國在開展精準(zhǔn)扶貧過程中,針對不同的貧困群體和致貧原因,形成了產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧等一系列不同的扶貧模式,每一種模式都具有清晰的作用機(jī)制。比如產(chǎn)業(yè)扶貧是對于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱地區(qū),通過引入龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,帶動(dòng)農(nóng)民增收;就業(yè)扶貧是通過對貧困戶進(jìn)行技能培訓(xùn),創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),增加農(nóng)民收入;易地扶貧是將生活在缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口搬遷安置到其他地區(qū),通過改善生產(chǎn)生活條件,幫助搬遷人口逐步脫貧致富。消費(fèi)扶貧是鼓勵(lì)和動(dòng)員全社會(huì)參與購買貧困地區(qū)和貧困戶的產(chǎn)品,通過擴(kuò)大消費(fèi)群、暢通銷售渠道來實(shí)現(xiàn)貧困主體增收脫貧的目的。本質(zhì)上來說,消費(fèi)扶貧和上述扶貧模式的不同點(diǎn)在于,它不是一種獨(dú)立的扶貧模式,而是一種間接扶貧方式,是產(chǎn)業(yè)扶貧的延伸和補(bǔ)充。
從短期看,消費(fèi)扶貧解決的是貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品滯銷和銷售渠道不暢的問題。再好的產(chǎn)品如果賣不出去就無法變成收入,不能體現(xiàn)其價(jià)值。貧困地區(qū)多地處偏遠(yuǎn),基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)薄弱、市場信息閉塞,農(nóng)產(chǎn)品常常存在“產(chǎn)得出、賣不掉”,或者“賣得掉、賣不好”的情況。消費(fèi)扶貧通過政策推動(dòng),定向購買貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品,擴(kuò)大了消費(fèi)群體、打通了銷售渠道,以直接明了的方式幫助貧困地區(qū)解決了農(nóng)產(chǎn)品銷售問題。
從長期看,消費(fèi)扶貧要通過增加貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。消費(fèi)扶貧是鼓勵(lì)消費(fèi)者購買貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品,但購買的前提是這些地區(qū)能夠生產(chǎn)出符合消費(fèi)者需求的產(chǎn)品。貧困地區(qū)之所以貧困是因?yàn)榘l(fā)展環(huán)境差,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以滿足市場需求。因此消費(fèi)扶貧不能僅僅停留在鼓勵(lì)消費(fèi)者購買貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品這一層面上,要以此為契機(jī),通過政府政策推動(dòng),引導(dǎo)社會(huì)資本投資貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,因地制宜開發(fā)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè),夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),構(gòu)建起可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條。如果把產(chǎn)業(yè)扶貧比作治病良藥的話,那么消費(fèi)扶貧就是藥引,是產(chǎn)業(yè)扶貧的催化劑,需要將消費(fèi)扶貧和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來,才能更好地發(fā)揮扶貧的作用。
理性看待消費(fèi)扶貧的現(xiàn)實(shí)不足
消費(fèi)扶貧動(dòng)員了社會(huì)力量共同參與,拓寬了貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道,是脫貧攻堅(jiān)的有益探索和實(shí)踐。但在消費(fèi)扶貧快速發(fā)展的過程中,也暴露出許多問題,突出表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:
一是“有產(chǎn)無量”,貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品難以滿足規(guī)?;M(fèi)需求。商品經(jīng)濟(jì)需要通過實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?;瘉砉?jié)約流通成本和消費(fèi)成本。貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)往往是小而散,產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模,當(dāng)面對來自線上渠道或單位采購的大量消費(fèi)需求時(shí)容易出現(xiàn)貨源不足問題,難以迅速高效與需求方順利對接,增加了供應(yīng)端和消費(fèi)端的溝通協(xié)調(diào)成本。
二是“有品不優(yōu)”,貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)劣是影響消費(fèi)體驗(yàn)的核心因素,也決定著消費(fèi)者是否能夠從“頭回客”變成“回頭客”。貧困地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式標(biāo)準(zhǔn)化程度低,難以確保良品率,一些產(chǎn)品加工和包裝粗劣,容易造成消費(fèi)者預(yù)期和實(shí)際的心理落差。
三是“機(jī)制不全”,消費(fèi)扶貧缺少長效機(jī)制保駕護(hù)航。一方面,目前的消費(fèi)扶貧大多立足于“有什么就消費(fèi)什么”,還沒有過渡到“需要什么就生產(chǎn)什么”,貧困地區(qū)的產(chǎn)出與市場需求未形成有效的匹配機(jī)制。另一方面,部分商家利用消費(fèi)扶貧政策的推動(dòng),以消費(fèi)扶貧之名哄抬普通商品價(jià)格或銷售非貧困地區(qū)產(chǎn)品,有將消費(fèi)者的善意和情懷“變現(xiàn)”之嫌。消費(fèi)扶貧雖然具有特殊的目的性,但本質(zhì)仍是消費(fèi)行為,消費(fèi)者擁有自主選擇權(quán),如果缺少長效規(guī)范機(jī)制,則不利于消費(fèi)扶貧的長遠(yuǎn)發(fā)展。
四是“服務(wù)難?!?,一些消費(fèi)扶貧活動(dòng)缺少完善的售后服務(wù)體系。很多企業(yè)和平臺(tái)推出的消費(fèi)扶貧活動(dòng)是一次性的,沒有建立完善的售前、售中、售后服務(wù)保障體系,若產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問題,消費(fèi)者缺少簡單有效的退換貨渠道或者申訴路徑,合法權(quán)益難以得到保障。
切實(shí)用好消費(fèi)扶貧之力
消費(fèi)扶貧的一頭連接消費(fèi)者,一頭連接貧困戶。在消費(fèi)端,通過動(dòng)員和組織社會(huì)各界力量,可以提升扶貧產(chǎn)品消費(fèi)力;在貧困戶一端,則是通過提升供給能力,產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平,吸引消費(fèi)者的復(fù)購積極性。這是一個(gè)消費(fèi)促進(jìn)生產(chǎn),生產(chǎn)決定消費(fèi)的閉環(huán),使這個(gè)閉環(huán)以良性態(tài)勢運(yùn)行,需要各方切實(shí)用好消費(fèi)扶貧之力。
擴(kuò)大對貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)的購買是抓手。國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》、國家發(fā)展改革委印發(fā)的《消費(fèi)扶貧助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)2020年行動(dòng)方案》以及國務(wù)院扶貧辦出臺(tái)的《關(guān)于開展消費(fèi)扶貧行動(dòng)的通知》都強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)訂T社會(huì)各界擴(kuò)大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)。主要是擴(kuò)大四類群體對貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)的購買規(guī)模:一是擴(kuò)大政府部門采購,通過組織各級(jí)預(yù)算單位通過優(yōu)先采購、預(yù)留采購份額方式,持續(xù)加大對貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購力度;二是擴(kuò)大學(xué)校、醫(yī)院、軍隊(duì)等企事業(yè)單位的集團(tuán)消費(fèi),通過簽訂長期購銷協(xié)議,完善對接機(jī)制,實(shí)現(xiàn)規(guī)模化定向采購;三是動(dòng)員民營企業(yè)等社會(huì)力量參與扶貧消費(fèi),鼓勵(lì)民營企業(yè)采取“以購代捐”“以買代幫”等方式采購貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù),幫助貧困人口增收脫貧;四是引導(dǎo)社會(huì)大眾參與消費(fèi)扶貧,通過發(fā)掘和宣傳貧困地區(qū)產(chǎn)品優(yōu)點(diǎn)以及啟發(fā)消費(fèi)者公益意識(shí)等方式,鼓勵(lì)社會(huì)大眾參與貧困地區(qū)產(chǎn)品購買。
提高貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)的市場競爭力是核心。擴(kuò)大對貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)的購買,只是幫助貧困主體解決“賣得掉”的問題,要以消費(fèi)扶貧為契機(jī),提升貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)的競爭力,為消費(fèi)扶貧產(chǎn)品“賣得好”“賣得久”打好基礎(chǔ)。一是推動(dòng)貧困地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn),鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、電商企業(yè)、大型超市采取“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”等模式,在貧困地區(qū)建立生產(chǎn)基地,大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品供給的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;?、組織化水平,增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)供給能力;二是立足貧困地區(qū)資源稟賦開展特色化生產(chǎn),深入挖掘貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品品種資源,優(yōu)先選取地方土特產(chǎn)和特色小品種作為產(chǎn)業(yè)培育對象,因地制宜確定重點(diǎn)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè),滿足現(xiàn)代市場多樣化、個(gè)性化的產(chǎn)品需求;三是堅(jiān)持推進(jìn)綠色化生產(chǎn),基于消費(fèi)者更易將貧困地區(qū)與純天然、原生態(tài)等標(biāo)識(shí)掛鉤,貧困地區(qū)產(chǎn)出的農(nóng)副產(chǎn)品在市場定位上已有明確的優(yōu)勢特色,要強(qiáng)化扶貧產(chǎn)品的綠色環(huán)保理念,堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路,讓“綠色環(huán)保”的標(biāo)簽在消費(fèi)者心中植根。
打通貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷鏈條是關(guān)鍵。供應(yīng)鏈決定著農(nóng)產(chǎn)品能否從貧困地區(qū)和貧困戶的田間到消費(fèi)者餐桌,是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值的關(guān)鍵,為此消費(fèi)扶貧要打通供應(yīng)鏈、拓展銷售渠道。一是要依托消費(fèi)扶貧政策開展流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、供應(yīng)鏈服務(wù)和生產(chǎn)基地建設(shè),著力在貧困地區(qū)構(gòu)建完善的現(xiàn)代化物流體系;二是大力拓展銷售渠道,在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景下,積極利用電子商務(wù)、直播帶貨等新的營銷方式,降低貧困地區(qū)產(chǎn)品進(jìn)入市場成本。
加強(qiáng)消費(fèi)扶貧政策引導(dǎo)和監(jiān)管是保障。消費(fèi)扶貧之路會(huì)不會(huì)走偏、能不能長久,政策引導(dǎo)和政府監(jiān)管發(fā)揮著重要作用。首先是要形成政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的消費(fèi)扶貧模式。政府在消費(fèi)扶貧中的作用是做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù),為社會(huì)資本和企業(yè)的廣泛參與以及市場化扶貧模式的建立搭好平臺(tái)。其次是政府要加強(qiáng)監(jiān)管,規(guī)范市場運(yùn)作。為保障貧困戶農(nóng)產(chǎn)品順利進(jìn)入大型商場、超市、食堂、企業(yè),吸引消費(fèi)者主動(dòng)購買貧困戶農(nóng)產(chǎn)品,相關(guān)職能部門對貧困地區(qū)產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品要建立檢驗(yàn)機(jī)制,把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān),確保消費(fèi)扶貧健康長遠(yuǎn)發(fā)展。
消費(fèi)扶貧不僅要理性看待現(xiàn)實(shí)不足,也要切實(shí)用好消費(fèi)扶貧之力,以此才能構(gòu)建全社會(huì)共同參與的消費(fèi)扶貧大格局,才能實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者滿意、生產(chǎn)者受益的雙贏局面,消費(fèi)扶貧才會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,才能在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中精準(zhǔn)發(fā)力。
(作者:中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院研究員 蔡海龍)
(漫畫:張建輝)