近年來，隨著軍人的社會地位日益提升，也引發(fā)了違法犯罪分子的“關(guān)注”，違法犯罪的“黑手”越來越多地伸向綠色軍營，這不但侵犯了軍人的合法權(quán)益，還極大危害了國防利益。

近期，最高人民檢察院和中央軍委政法委員會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善軍事檢察機(jī)關(guān)與地方檢察機(jī)關(guān)協(xié)作工作的意見》，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)厲打擊冒充軍人招搖撞騙等危害國防利益的犯罪活動，依法懲處侵犯軍人軍屬人身、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益的犯罪行為，依法維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，有力推進(jìn)了涉軍維權(quán)工作的剛性發(fā)展。

涉軍維權(quán)機(jī)制在我國早已建立

調(diào)查顯示，近年來侵害軍人軍屬合法權(quán)益的案件逐年增多，涉及面廣，且糾紛性質(zhì)多樣，不但給軍隊(duì)建設(shè)帶來巨大負(fù)面影響，并且嚴(yán)重?fù)p害部隊(duì)和軍人形象。自上世紀(jì)末期，國家和中央軍委就開始高度關(guān)注維護(hù)國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益工作，逐步構(gòu)建和完善涉軍維權(quán)機(jī)制。例如先后總結(jié)形成了“湯陰經(jīng)驗(yàn)”“浙江福建經(jīng)驗(yàn)”“宜春經(jīng)驗(yàn)”等向全國全軍推廣。為了解決跨區(qū)域異地維權(quán)難的問題，又先后總結(jié)推廣了“中南五省（區(qū)）涉軍維權(quán)工作協(xié)作辦法”和“西北五?。▍^(qū)）涉軍維權(quán)工作協(xié)作辦法”。

在完善涉軍維權(quán)法規(guī)制度建設(shè)方面也成效顯著。如原總政治部2000年12月與最高人民法院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于認(rèn)真處理涉軍糾紛和案件切實(shí)維護(hù)國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益的意見》；2001年9月與中華人民共和國司法部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)法律援助和法律服務(wù)工作切實(shí)維護(hù)國家軍事利益和軍人軍屬合法權(quán)益有關(guān)問題的通知》；2007年5月發(fā)出《關(guān)于依托省軍區(qū)系統(tǒng)法律服務(wù)組織建立健全解決基層涉法問題協(xié)作機(jī)制的通知》等，參與制定文件的部門涉及全國雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部等。

《2010年中國的國防》白皮書發(fā)布后，全國31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)已建立起地方黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法機(jī)關(guān)為主體，并由政府有關(guān)部門共同參與、軍地協(xié)調(diào)的涉軍維權(quán)工作長效機(jī)制，形成較為完善的涉軍維權(quán)組織。

十多年間，涉軍維權(quán)機(jī)制為76萬余名軍人及軍屬提供法律咨詢，接待來信來訪12萬人次，處理各類涉軍糾紛9.8萬件，人民法院審理涉軍案件3.4萬件。

當(dāng)然，涉軍維權(quán)工作也面臨著一些現(xiàn)實(shí)困境。比如，立法位階不高、“部門化”“碎片化”嚴(yán)重，各地做法不一、“各顯神通”，地方政府職能部門權(quán)責(zé)不清、遇到問題相互推諉等問題，都亟待解決。

多數(shù)國家以“入法”保軍人權(quán)益

綜觀域外主要國家對軍人權(quán)益的保護(hù)，大都采用了比較成熟的法治方式，即通過“入法”來規(guī)范軍人權(quán)利保障的具體內(nèi)容，并設(shè)立相應(yīng)的法律保障機(jī)制。比如，俄羅斯和法國等國家專門制定了《軍人地位法》。

以德國為例，我們可以通覽現(xiàn)代西方國家軍人權(quán)益法律保障機(jī)制的五大類型。

國防監(jiān)察員是德國保障軍人權(quán)益的第一道門檻，他們具體負(fù)責(zé)軍人權(quán)利保障的法律監(jiān)督，可調(diào)控監(jiān)督軍事權(quán)的運(yùn)作。

與此同時(shí)，德國設(shè)立信托代表制度，基層軍事單位選舉一到兩名信托代表，以全力促使長官與部屬間的合作與相互信賴，維護(hù)軍人利益。

當(dāng)軍人權(quán)利在遭受上級長官或軍事部門侵害時(shí)，可以要求軍事指揮當(dāng)局予以行政救濟(jì)。

《德國防衛(wèi)刑法典》是第四層保障，強(qiáng)化了軍事刑法對下屬軍人權(quán)利的保障。作為行政救濟(jì)的最后防線，司法保障賦予了軍人提起行政訴訟的權(quán)利。

德國軍人在提出行政訴愿后，若原處理機(jī)關(guān)或上級處理機(jī)關(guān)仍維持原處分，軍人可以向行政法院起訴。

這些做法對于完善我國的涉軍維權(quán)機(jī)制都有可以借鑒之處。

運(yùn)用法治思維破解維權(quán)難題

深入推進(jìn)依法治軍，建設(shè)“聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良”的現(xiàn)代化軍隊(duì)，是新的歷史時(shí)期我們的重大歷史使命。在新的歷史性的征程中，我們更不能讓軍人“流血流汗又流淚”，要?jiǎng)訂T全社會的力量，切實(shí)維護(hù)國防利益和軍人軍屬的合法權(quán)益。

在完善保障軍人權(quán)益立法、完善涉軍維權(quán)機(jī)制、強(qiáng)化國防教育等幾項(xiàng)舉措之外，還應(yīng)運(yùn)用法治思維和法治方式來破解難題，依法維護(hù)國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。

首先，要樹立法律規(guī)則意識，切實(shí)把握法治思維方式。其次，樹立程序正當(dāng)意識，善于通過法律程序依法維權(quán)。再次，把握證據(jù)至上原則，熟練掌握證據(jù)的收集與運(yùn)用。比如，注意保留各種票據(jù)憑證，對現(xiàn)場情境進(jìn)行音像留存等。最后，要牢固樹立法律底線意識，決不能采取違法手段維權(quán)，否則就可能由“受害者”轉(zhuǎn)化為“罪犯”，徹底改變?nèi)松壽E。

作者：彭 剛，西安政治學(xué)院軍事法學(xué)系應(yīng)用軍事法學(xué)教研室主任；

刊于解放軍報(bào)，原標(biāo)題《破涉軍維權(quán)難題 法治是治本之策》