2012年12月10日，廣州依然是花紅樹碧的季節(jié)。習(xí)近平主席接見駐廣州部隊師以上領(lǐng)導(dǎo)干部時深刻指出，依法治軍、從嚴(yán)治軍是強軍之基。那一天，官兵深深感覺到，依法治軍在實現(xiàn)強軍目標(biāo)中的全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位得到凸顯；那一刻，人民軍隊革弊鼎新、重整行裝的浪潮已然在激蕩。

請關(guān)注今天出版的《解放軍報》“慶祝改革開放四十周年特刊·鐵律篇”帶來的文章——

☆紀(jì)律對于一支軍隊，猶如空氣之于生命；法治對于一支軍隊，猶如翅膀之于蒼鷹。

☆只有放眼全球格局的深刻演變，縱觀世界軍隊的發(fā)展趨勢，深悟偉大復(fù)興的歷史進程，才會感知黨的領(lǐng)袖、軍隊統(tǒng)帥尊崇法治、厲行法治的站位之高遠(yuǎn)，思考之深邃。

☆軍委主席負(fù)責(zé)制是憲法規(guī)定的，是黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的最高實現(xiàn)形式，維護和貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制必須成為建設(shè)法治軍隊的鐵律。

律令如山軍威壯

■解放軍報記者 劉笑偉

2012年12月10日，廣州依然是花紅樹碧的季節(jié)。習(xí)近平主席接見駐廣州部隊師以上領(lǐng)導(dǎo)干部時深刻指出，依法治軍、從嚴(yán)治軍是強軍之基。那一天，官兵深深感覺到，依法治軍在實現(xiàn)強軍目標(biāo)中的全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位得到凸顯；那一刻，人民軍隊革弊鼎新、重整行裝的浪潮已然在激蕩。

回望歷史，我軍改革開放40年來治軍的實踐，在我們眼前鋪展開波瀾壯闊的歷史長卷。

制勝的法寶：人民軍隊完成歷史使命必須依法治軍、從嚴(yán)治軍

加強紀(jì)律性，革命無不勝。古今中外的軍隊，都把嚴(yán)明法紀(jì)作為治軍通則。習(xí)主席深刻指出，厲行法治、嚴(yán)肅軍紀(jì)，是治軍帶兵的鐵律，也是建設(shè)強大軍隊的基本規(guī)律。

法治是一種治軍方式，從嚴(yán)是一種治軍狀態(tài)。這種治軍方式和狀態(tài)，戰(zhàn)時可以決定軍隊的勝敗，平時可以決定軍隊的成敗。因此，古今中外對于治軍需要鐵律，認(rèn)識是高度一致的。紀(jì)律對于一支軍隊，猶如空氣之于生命；法治對于一支軍隊，猶如翅膀之于蒼鷹。

黨的十一屆三中全會后，我國走上建設(shè)有中國特色的社會主義強國的偉大征途，軍隊的歷史使命有了新的延伸。解決軍隊腫、散、驕、奢、惰和各級領(lǐng)導(dǎo)班子軟、懶、散的問題，鄧小平依靠的正是依法治軍、從嚴(yán)治軍，也正是秉持著“一靠理想二靠紀(jì)律”，我軍才逐漸走向了革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化之路。經(jīng)過一系列建章立制、撥亂反正，人民軍隊恢復(fù)了傳統(tǒng)作風(fēng)，有力確保了全黨工作重點的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，有力確保了“百萬大裁軍”等重大任務(wù)的完成。

改革開放40年間，戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)樣式的新演變、軍隊使命任務(wù)的新拓展、官兵成分結(jié)構(gòu)和思想行為方式的新變化，對依法治軍、從嚴(yán)治軍提出了新要求。中國軍隊將依法從嚴(yán)貫穿到國防和軍隊建設(shè)各領(lǐng)域全過程，不斷推動依法治軍、從嚴(yán)治軍實踐向縱深發(fā)展。

進入新時代，中華民族實現(xiàn)了從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍。習(xí)主席指出，一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家，一支現(xiàn)代化軍隊必然是法治軍隊。黨的十八大以來，習(xí)主席站在實現(xiàn)中國夢強軍夢的戰(zhàn)略高度，深刻闡述了依法治軍、從嚴(yán)治軍是我們黨建軍治軍的基本方略，把依法治軍、從嚴(yán)治軍體現(xiàn)為黨的意志，納入依法治國總體布局，開創(chuàng)了法治軍隊建設(shè)的新局面。

時代的呼喚：軍隊的每一次轉(zhuǎn)型，都催生治軍方式的轉(zhuǎn)變

一支能打勝仗的軍隊，必然是一支能夠成功轉(zhuǎn)型的軍隊。與40年前不同的是，人民軍隊建設(shè)與發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境已發(fā)生了深刻改變。

習(xí)主席提出治軍方式的“三個根本性改變”，正是著眼于軍隊能夠在國家由大向強、使命任務(wù)拓展、戰(zhàn)爭形態(tài)演變等情況下完成變革重塑、實現(xiàn)強軍目標(biāo)。

2014年10月23日閉幕的黨的十八屆四中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，其中的第七部分，提出了深入推進依法治軍從嚴(yán)治軍。這就明確了要把依法治軍、從嚴(yán)治軍納入全面依法治國的總體布局，把治黨治國治軍進行一體推進。

黨的領(lǐng)袖、軍隊的統(tǒng)帥為何如此重視依法治軍、從嚴(yán)治軍？

只有放眼全球格局的深刻演變，縱觀世界軍隊的發(fā)展趨勢，深悟偉大復(fù)興的歷史進程，才會感知黨的領(lǐng)袖、軍隊統(tǒng)帥尊崇法治、厲行法治的站位之高遠(yuǎn)，思考之深邃。黨的十八大后，依法治軍、從嚴(yán)治軍有幾個關(guān)鍵詞值得關(guān)注。

第一個是“納入”，將依法治軍、從嚴(yán)治軍納入全面依法治國的重要組成部分。黨的十八大后，我們黨更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，也必然要求建設(shè)一支與法治國家相適應(yīng)的法治軍隊。習(xí)主席指出，深入推進依法治軍、從嚴(yán)治軍，是全面推進依法治國總體布局的重要組成部分，“整個國家都在建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，軍隊法治建設(shè)不抓緊，到時候就跟不上趟了?！币粋€“納入”，凸顯出法治軍隊在法治中國中的方位坐標(biāo)。

第二個是“上升”，將依法治軍、從嚴(yán)治軍上升為我們黨建軍治軍的基本方略，上升到強軍之基的高度。這是中國軍隊法治建設(shè)的一次歷史性飛躍，標(biāo)志著我們黨對新形勢下建軍治軍規(guī)律的認(rèn)識達到一個新高度。軍隊越是現(xiàn)代化、越是信息化，越是要法治化，因為法治是理性之治、科學(xué)之治、公正之治，對于軍隊治理現(xiàn)代化具有普遍意義。一支軍隊能不能進入現(xiàn)代化建設(shè)的高級階段，一個重要的標(biāo)志是能不能沿著法治化軌道向前發(fā)展。一個“上升”，凸顯出依法治軍對我軍現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略意義。

第三個是“保證”，把依法治軍、從嚴(yán)治軍作為實現(xiàn)強軍目標(biāo)的重要保證。習(xí)主席關(guān)于“依法治軍、從嚴(yán)治軍是強軍之基”的科學(xué)論斷，以及為此制定的一系列法規(guī)制度，保證了黨的意志主張和決策部署在軍隊得到不折不扣地貫徹執(zhí)行；保證了部隊建立健全一整套適應(yīng)現(xiàn)代軍隊建設(shè)和作戰(zhàn)要求的組織模式、制度安排和運作方式；保證了運用法治手段推進和保障軍隊改革，解決體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題；保證了部隊緊跟武器裝備不斷升級、戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)樣式不斷演進的新步伐提高實戰(zhàn)化、信息化水平。一個“保證”，凸顯出依法治軍、從嚴(yán)治軍對我軍實現(xiàn)強軍目標(biāo)的重要作用。

壯闊的實踐：鐵律生威的關(guān)鍵在于“踏石留印、抓鐵有痕”地執(zhí)行

歷史，是由一個個生動細(xì)節(jié)組成的；歷史事件，也是由一個個具體人物見證的。從依法治軍、從嚴(yán)治軍的角度說，我們每個人都是歷史的見證者。

就在不久前，記者到駐云南的邊防部隊采訪。一路上，我印象最深的幾句話是：“現(xiàn)在成長進步，再也不用跑、不用送了”“風(fēng)氣好了，一直到了末梢(邊防哨所)”……來自邊疆基層官兵的這些話，讓人感慨和振奮！

改革開放40年來，特別是黨的十八大以來，依法治軍、從嚴(yán)治軍不斷邁出堅實步伐，取得了巨大成就。這兩年有一句話——“解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事”，從治軍的角度看也是如此。這充分說明，制度已發(fā)力，鐵律已生威。

鐵律何以生威？“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！绷?xí)主席深刻指出，法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。不嚴(yán)格執(zhí)法，軍事法規(guī)制度就會成為“橡皮泥”“稻草人”。

——領(lǐng)袖的重要論述，彰顯了執(zhí)行的決心意志。黨的十八大以來，習(xí)主席就深入推進依法治軍、從嚴(yán)治軍作出一系列重要論述、重要指示，是推進新形勢下國防和軍隊法治建設(shè)的理論指引，是建設(shè)法治軍隊的行動指南，彰顯了執(zhí)行的決心意志。黨的十八大以來，人民軍隊依法治軍、從嚴(yán)治軍之所以取得偉大成就，最根本的是習(xí)主席的指引、領(lǐng)導(dǎo)和推動。

——制度的籠子越編越密，支撐著執(zhí)行的法治空間。黨的十八大以來，人民軍隊圍繞構(gòu)建完善的中國特色軍事法治體系，提高國防和軍隊法治化建設(shè)水平，做了大量的工作，形成了系統(tǒng)完備和嚴(yán)密高效的軍事法規(guī)制度體系、軍事法治實施體系、軍事法治監(jiān)督體系和軍事法治保障體系；中央軍委巡視實現(xiàn)全軍各大單位全覆蓋，紀(jì)律檢查監(jiān)督和責(zé)任追究常態(tài)化，軍委審計署調(diào)整組建全部實行派駐審計，組建新的軍委政法委堅持有案必查、有罪必究……

——踏石留印、抓鐵有痕的力度，強化了執(zhí)行的效果。黨的十八大以來，習(xí)主席和中央軍委從解決官兵反映強烈的突出問題入手，從腐敗問題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域入手，一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域整治，一個節(jié)點一個節(jié)點推進，向全軍傳遞以上率下、嚴(yán)于律己、全面從嚴(yán)的堅定決心，傳遞出永遠(yuǎn)在路上的強烈信號。一手抓懲治，糾治“四風(fēng)”，打“虎”拍“蠅”，使出鐵腕懲腐的雷霆萬鈞之力；一手抓預(yù)防，張開利劍高懸、震懾常在的監(jiān)督大網(wǎng)。官兵說，高壓線真正“帶電”，鐵律才真正具有了嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

深刻的啟示：法治信仰、法治軍營將托舉起法治軍隊的明天

1986年8月13日。這一天的《解放軍報》頭版，刊登了一條幾百字的短消息《用法律手段管理部隊》。這是官兵第一次在《解放軍報》上讀到了“依法治軍”這個詞匯?；仡櫢母镩_放40年來的變化，人民軍隊依法治軍、從嚴(yán)治軍的步伐何等威武雄壯，何其鏗鏘有力！

40年的實踐，帶給人們的啟示是深刻的，也是珍貴的。

依法治軍、從嚴(yán)治軍，必須堅持把黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)作為核心和根本要求，從法理上堅決捍衛(wèi)黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，堅持和完善黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的一整套制度，以法治強制力確保黨指揮槍的原則落地生根。軍委主席負(fù)責(zé)制是憲法規(guī)定的，是黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的最高實現(xiàn)形式，是實現(xiàn)黨和國家長治久安的根本要求。維護和貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制必須成為建設(shè)法治軍隊的鐵律。

依法治軍、從嚴(yán)治軍，必須堅持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)。能打仗、打勝仗是軍隊建設(shè)的主旋律，也應(yīng)當(dāng)成為軍隊法治建設(shè)的目標(biāo)。如果不通過制度使戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)牢固確立，那么從嚴(yán)治軍就有可能成為“消極保平安”的借口。必須通過建立一系列的法規(guī)制度，使軍隊能打仗、打勝仗的核心能力進一步提升，從而實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標(biāo)。

依法治軍、從嚴(yán)治軍，必須堅持依法治官、依法治權(quán)。在這方面，我們有過深刻的教訓(xùn)。特別是郭伯雄、徐才厚、房峰輝、張陽擅權(quán)妄為、胡作非為，使依法治軍、從嚴(yán)治軍受到嚴(yán)重干擾和破壞。因此，轉(zhuǎn)變治軍方式關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部，必須健全依法運轉(zhuǎn)的工作機制，一定要抓住關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵少數(shù)。

依法治軍、從嚴(yán)治軍，必須使法治成為官兵的信仰。“法治必須被信仰，否則形同虛設(shè)?！绷?xí)主席強調(diào)，首先要讓法治精神、法治理念深入人心，使全軍官兵信仰法治、堅守法治。文化的力量是巨大的，也是無聲的，更是長遠(yuǎn)的。深入推進依法治軍，不僅要使官兵掌握法律法規(guī)，更重要的是培養(yǎng)官兵的法治信仰，要在軍營中大力發(fā)展軍事法治文化，讓法治精神融入官兵血脈，轉(zhuǎn)化為思維方式和行為習(xí)慣。展望未來，一個個形成法治信仰的官兵，一座座充滿活力的法治軍營，將托舉起法治軍隊建設(shè)與發(fā)展的燦爛明天。