二、進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，推動(dòng)“放管服”改革取得新的突破性進(jìn)展

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化“放管服”改革，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快推進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，放活微觀主體，創(chuàng)新和完善事中事后監(jiān)管，提高政府服務(wù)效能，加快打造國際一流、公平競(jìng)爭(zhēng)的營商環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放內(nèi)需潛力，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

做好深化“放管服”改革的各項(xiàng)工作，首先要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，關(guān)鍵還是正確認(rèn)識(shí)與處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。我們發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就要相信市場(chǎng)的作用和力量。政府主要是為市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用創(chuàng)造條件，并有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，這實(shí)際上就是要?jiǎng)?chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。經(jīng)過多年努力，我國的“硬環(huán)境”變化很大，當(dāng)然還要繼續(xù)改善，但市場(chǎng)發(fā)育不夠，信用體系也不健全，營商環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、公共服務(wù)等“軟環(huán)境”的差距很大，必須下更大功夫加以改善。有效投資和項(xiàng)目對(duì)促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)很重要，政府不能不抓，但要轉(zhuǎn)變方式方法。“軟環(huán)境”改善了，就會(huì)帶來更多有效投資和項(xiàng)目。當(dāng)前，在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，國家預(yù)算資金僅占6%，大頭是企業(yè)特別是民營企業(yè)投資，而民間投資主要就是看商業(yè)機(jī)會(huì)和營商環(huán)境。這些年依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，很多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展壯大，這是政府部門當(dāng)初想不到的，也是規(guī)劃不出來的。對(duì)各級(jí)政府來講，抓發(fā)展必須尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，按市場(chǎng)規(guī)律辦事；要履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，但應(yīng)看到市場(chǎng)自身也有調(diào)節(jié)功能，不能總認(rèn)為自己比市場(chǎng)高明、可以包打天下，不能動(dòng)輒越俎代庖、用行政權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)，否則就會(huì)事與愿違。栽上梧桐樹，引來金鳳凰。發(fā)展環(huán)境營造好了，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展就會(huì)自然推進(jìn)。另一方面，市場(chǎng)機(jī)制本身的調(diào)節(jié)作用也需要培育，如形成信用經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)者自我意識(shí)增強(qiáng)等，這些恰恰不能依靠政府管出來，管得越多，市場(chǎng)機(jī)制反而無法培育完善，甚至形成對(duì)行政的依賴，導(dǎo)致信用缺乏。

我在去年全國深化“放管服”改革電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“五個(gè)為”，即為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利。在今年全國“兩會(huì)”上又提出“六個(gè)一”，即企業(yè)開辦時(shí)間再減一半，項(xiàng)目審批時(shí)間再砍一半，政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，企業(yè)和群眾辦事力爭(zhēng)只進(jìn)一扇門、最多跑一次，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消。這“五個(gè)為”和“六個(gè)一”，不是一朝一夕能完成的，必須付出不懈努力。要緊緊圍繞重點(diǎn)任務(wù)，以更實(shí)舉措深化“放管服”改革，務(wù)求取得更大成效。

第一，以簡(jiǎn)政放權(quán)放出活力和動(dòng)力。目前國務(wù)院部門行政許可和中央指定地方實(shí)施行政許可還有1300多項(xiàng)，很多是不必要的。對(duì)這些審批和許可事項(xiàng)，要逐一深入論證，除關(guān)系國家安全和重大公共利益等的項(xiàng)目外，能取消的堅(jiān)決取消，能下放的盡快下放，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不再保留審批和許可。需要注意的是，一些審批和許可事項(xiàng)改為備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等方式后，有些地方和部門換湯不換藥，做起來與原來相比沒什么兩樣，對(duì)此要盡快加以整改。如果市場(chǎng)主體和人民群眾沒有切身感受，就不能說改革實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)。

深化商事制度改革。時(shí)間就是效率、就是財(cái)富。企業(yè)開辦時(shí)間是營商便利度的關(guān)鍵性指標(biāo)?，F(xiàn)在我國企業(yè)開辦時(shí)間已大幅壓減至22.9天，但還是太長。要對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，減并工商、稅務(wù)、刻章、社保等流程，將銀行開戶核準(zhǔn)改為備案，明年上半年企業(yè)開辦時(shí)間壓縮到8.5個(gè)工作日以內(nèi)，五年內(nèi)壓縮到5個(gè)工作日以內(nèi)。目前，企業(yè)拿“照”后的各種“證”還是太多，遲遲辦不下來，無法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。今年要在全國推開“證照分離”改革，重點(diǎn)在“照后減證”上下功夫，能取消審批的予以取消，有些可改為備案、告知承諾；對(duì)暫時(shí)不具備條件取消的，要通過“多證合一”等方式優(yōu)化服務(wù)。這幾年我國工業(yè)投資不振，一個(gè)重要原因是存在大量的生產(chǎn)許可，使得企業(yè)錢投進(jìn)去也無法及時(shí)投產(chǎn)，影響了投資積極性。要深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，全面清理各類許可，加快向產(chǎn)品認(rèn)證轉(zhuǎn)變；現(xiàn)行產(chǎn)品認(rèn)證制度也要規(guī)范和完善，與國際通行辦法接軌。推行市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷改革。深化商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)等便利化改革，五年內(nèi)將商標(biāo)注冊(cè)審查時(shí)間壓縮到4個(gè)月以內(nèi)，發(fā)明專利審查周期壓減三分之一，其中高價(jià)值專利審查周期壓減一半。

繼續(xù)推進(jìn)投資項(xiàng)目審批改革。這是我國營商環(huán)境的一塊突出短板。要進(jìn)一步清理精簡(jiǎn)審批、核準(zhǔn)等事項(xiàng)，保留的也要提高效率，五年內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程審批時(shí)間壓減一半。這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來難度不小，需要各地區(qū)各部門協(xié)同配合、共同努力。要優(yōu)化項(xiàng)目報(bào)建審批流程，推行聯(lián)合審批、多圖聯(lián)審等方式。針對(duì)審批前評(píng)估耗時(shí)長的突出問題，要下決心精簡(jiǎn)優(yōu)化，及時(shí)動(dòng)態(tài)修訂評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則，合理簡(jiǎn)化報(bào)告編制要求。積極推廣“區(qū)域評(píng)估”，由政府組織力量對(duì)一定區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害、水土保持等進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估，不再對(duì)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)單獨(dú)提出評(píng)估要求。加快投資項(xiàng)目承諾制改革，政府定標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)監(jiān)管，企業(yè)作承諾、守信用，最終實(shí)現(xiàn)“零審批”管理。

大力破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。從國家政策法規(guī)看，目前絕大部分領(lǐng)域并不限制民間資本進(jìn)入，但實(shí)際上各種隱性限制五花八門。關(guān)于民間資本進(jìn)入，近年來國務(wù)院出臺(tái)了兩個(gè)“36條”和一系列政策舉措，取得了一定成效，但各方面反映問題還是不少。不同所有制主體在資質(zhì)許可、政府采購、科技項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面待遇還不公平，有的地方不從統(tǒng)一大市場(chǎng)出發(fā)、搞地方保護(hù)，還有的壟斷性行業(yè)為了自身利益限制排斥競(jìng)爭(zhēng)，特別是在基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，民營企業(yè)往往無法公平享受財(cái)稅、金融、土地、人才等政策。各地區(qū)各部門要大力清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，今后制定政策都要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查評(píng)估，出臺(tái)優(yōu)惠政策也要以普惠性政策為主。對(duì)于具有壟斷性的行業(yè)，要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，這有利于擴(kuò)大民間資本進(jìn)入，也有利于推動(dòng)提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。要實(shí)行全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不斷縮減清單事項(xiàng)，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。要提升跨境貿(mào)易便利化水平，五年內(nèi)進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間再壓縮一半。

進(jìn)一步推進(jìn)減稅降費(fèi)。近幾年在財(cái)政收支矛盾較大、財(cái)政收入增速放緩的情況下，我們?cè)谑澜缰饕?jīng)濟(jì)體中率先大幅減稅降費(fèi)，特別是分步驟全面推開營改增，有效降低了企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了營商環(huán)境優(yōu)化和企業(yè)提質(zhì)增效。要深化稅制改革，繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的稅收制度。增值稅稅率三檔并兩檔、擴(kuò)大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍等改革已經(jīng)部署，但由于一些技術(shù)原因和中間環(huán)節(jié)等問題，有些減稅降費(fèi)政策還沒有完全落地。同時(shí)，還存在減了這個(gè)費(fèi)又冒出來那個(gè)費(fèi)的現(xiàn)象。我們一定要為企業(yè)著想，通過減稅降費(fèi)讓企業(yè)輕裝上陣。這也是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的要求，因?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展起來了，就業(yè)就有保障，人民群眾就能富裕。還要加強(qiáng)依法治稅，減少征稅自由裁量權(quán)、增加透明度。落實(shí)國稅地稅征管體制改革方案。全面加強(qiáng)稅收征管，堅(jiān)決查處偷稅、逃稅、騙稅等違法行為，對(duì)虛開增值稅發(fā)票要嚴(yán)厲打擊，對(duì)大案要案要一抓到底、公開曝光，切實(shí)維護(hù)稅制權(quán)威和公平?，F(xiàn)在企業(yè)普遍反映，對(duì)減稅或多或少感受到了實(shí)惠，但對(duì)降費(fèi)的感受不夠明顯。收費(fèi)主體多、隨意性大，收費(fèi)項(xiàng)目名目繁多，還有不少亂攤派、亂罰款。要深入研究出臺(tái)更具實(shí)效、更管長遠(yuǎn)的清費(fèi)減費(fèi)舉措。繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，全面推行依清單收費(fèi)。著力治理各種中介服務(wù)亂收費(fèi)，對(duì)與行政機(jī)關(guān)暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”，要堅(jiān)決斬?cái)嗬骊P(guān)聯(lián)，破除服務(wù)壟斷，嚴(yán)肅查處其中的腐敗行為；對(duì)串通操縱服務(wù)價(jià)格甚至欺詐勒索的各類“灰中介”、“黑中介”，要依法整治和打擊。繼續(xù)清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。完善亂收費(fèi)舉報(bào)投訴查處機(jī)制，切實(shí)做到“陽光收費(fèi)”。需要指出的是，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開專業(yè)、規(guī)范的中介服務(wù)，要支持守法誠信的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，提供更多優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。同時(shí)，要努力降低企業(yè)融資、物流、用能等成本，繼續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。

第二，以創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序。我一再講，只有管得好，才能放得開，也只有放得開、減下去，政府才有更多的精力創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。如果說放權(quán)是割肉，檢驗(yàn)的是政府自我革命的勇氣，那么監(jiān)管要?jiǎng)?chuàng)新，考驗(yàn)的是各級(jí)政府的智慧和能力。在放權(quán)的同時(shí)，事中事后監(jiān)管這一手必須硬起來。這猶如足球比賽，首先要有明確、嚴(yán)謹(jǐn)、周密的公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，如果規(guī)則本身含混不清或者漏洞百出，那必然會(huì)導(dǎo)致比賽的失序和結(jié)果的不公；其次要嚴(yán)格公正執(zhí)法，不能對(duì)不同的人適用不同規(guī)則。要以公平、有序?yàn)榉较蚣訌?qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管效能，使市場(chǎng)活而不亂。

創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式。五年內(nèi)，要健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制?！半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管是市場(chǎng)監(jiān)管理念和方式的重大創(chuàng)新，對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為，減少監(jiān)管中的重復(fù)、煩苛和自由裁量權(quán)，增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的威懾力，都具有重要作用。要把這一監(jiān)管方式作為市場(chǎng)監(jiān)管的基本工作機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)，對(duì)有投訴舉報(bào)等情況的要進(jìn)行重點(diǎn)或?qū)ｍ?xiàng)檢查，對(duì)發(fā)生重大突發(fā)事件并在面上存在嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)隱患的要進(jìn)行過篩式排查，但這些檢查要規(guī)范程序，事先嚴(yán)格報(bào)批。推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)從職能部門“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”，做到“一次檢查、全面體檢”，不能每個(gè)部門你查一遍我查一遍，讓企業(yè)不堪重負(fù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，信用監(jiān)管是規(guī)范市場(chǎng)秩序的“金鑰匙”。加快推進(jìn)涉企信息歸集共享，實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓市場(chǎng)主體“一處違法、處處受限”。對(duì)違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)懲，使違法主體付出沉重代價(jià)。政府要帶頭講信用，如果政府沒有公信力，就不會(huì)有信用經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在有些地方存在不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象，這對(duì)政府公信力和營商環(huán)境是極大的傷害，必須堅(jiān)決加以糾正。

堅(jiān)持對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管。新興產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的希望所在。要使之持續(xù)健康發(fā)展，不能不進(jìn)行監(jiān)管，但這些新生事物在很多方面與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)有很大不同甚至完全不同，有的遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們已有的認(rèn)知能力和水平，監(jiān)管不能削足適履、簡(jiǎn)單套用老辦法，否則就可能將其扼殺在萌芽狀態(tài)。如果當(dāng)初對(duì)電子商務(wù)、移動(dòng)支付等也用老辦法管的話，就沒有今天的蓬勃發(fā)展局面。但決不能以此為借口放任自流，出了問題不去管。一些新業(yè)態(tài)發(fā)生的安全事件、質(zhì)量問題，都是實(shí)體性的而不是虛擬的，都應(yīng)及時(shí)處理，有關(guān)部門不能推卸責(zé)任。我們既要包容審慎，又要堅(jiān)守安全質(zhì)量底線?，F(xiàn)在創(chuàng)新型企業(yè)反映的一個(gè)突出問題是，新技術(shù)、新產(chǎn)品等進(jìn)入市場(chǎng)的“臨門一腳”踢得非常艱難。各級(jí)政府要本著鼓勵(lì)創(chuàng)新原則，區(qū)分不同情況，量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。對(duì)符合發(fā)展方向，但出現(xiàn)了這樣或那樣一些問題的，要及時(shí)予以引導(dǎo)或加以糾正，使之有合理發(fā)展空間；對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)很大，特別是涉及安全和有可能造成嚴(yán)重不良社會(huì)后果的，要及早發(fā)現(xiàn)問題、果斷采取措施，這也適用于傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的監(jiān)管；對(duì)以創(chuàng)新之名行侵權(quán)欺詐之實(shí)的，要予以嚴(yán)懲。

落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)監(jiān)管不光是市場(chǎng)監(jiān)管部門一家的事，無論是綜合部門還是業(yè)務(wù)部門，都負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，都要主動(dòng)履職盡責(zé)，健全審管銜接機(jī)制，形成監(jiān)管合力，營造全社會(huì)依法依規(guī)營商辦事的濃厚氛圍。這次政府機(jī)構(gòu)改革對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力量進(jìn)行了整合精簡(jiǎn)，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，以加強(qiáng)綜合監(jiān)管、解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題。要把機(jī)構(gòu)改革中合并的職能統(tǒng)一起來，沒有合并的職能也要加強(qiáng)銜接。要扎實(shí)做好資源整合、隊(duì)伍磨合、技能提升等工作，推進(jìn)人財(cái)物等資源向基層下沉，培養(yǎng)“一專多能”的監(jiān)管人員，提升監(jiān)管能力和水平。對(duì)監(jiān)管不力、失職瀆職、徇私枉法的，對(duì)刁難企業(yè)和群眾的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

第三，以優(yōu)化服務(wù)服出便利和品質(zhì)。各級(jí)政府要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)方式，變政府部門“端菜”為企業(yè)和群眾“點(diǎn)菜”，努力提高行政辦事效率，更好踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)?，F(xiàn)在群眾到政府辦事，環(huán)節(jié)多、手續(xù)多、耗時(shí)費(fèi)力，有的被折騰來折騰去，不勝其煩。為群眾服務(wù)是政府的本分，要把能否做到企業(yè)和群眾“辦事不求人”作為衡量服務(wù)型政府建設(shè)成效的一個(gè)“試金石”。政府各部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真梳理企業(yè)和群眾辦事最煩最難的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，看看哪些事項(xiàng)需要反復(fù)跑、哪些窗口排隊(duì)長，有針對(duì)性地采取措施。當(dāng)前，群眾和企業(yè)對(duì)繁瑣證明問題反映強(qiáng)烈。要持續(xù)開展減證便民行動(dòng)，加大清理減并力度。對(duì)確需保留的證明，要實(shí)行清單管理，清單之外不得索要證明。同時(shí)，要借鑒國際通行做法，探索實(shí)行承諾制，政府依據(jù)申請(qǐng)人承諾辦理各類事項(xiàng)，事后進(jìn)行隨機(jī)抽查，一旦發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人承諾存在虛假，給予嚴(yán)厲處罰并納入信用記錄。我們要推動(dòng)人人重承諾、講誠信，這也有助于培育信用意識(shí)，完善社會(huì)信用體系。現(xiàn)在不動(dòng)產(chǎn)登記耗時(shí)長、辦理難的問題比較突出，五年內(nèi)要把登記時(shí)間壓縮三分之二以上、壓減到5個(gè)工作日以內(nèi)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，要按照應(yīng)上盡上的原則，五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本上網(wǎng)辦理，打造“不打烊”的“數(shù)字政府”。推進(jìn)線上線下融合，進(jìn)一步優(yōu)化整合提升各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，實(shí)現(xiàn)從“多頭找部門”、“多次辦理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粋€(gè)窗口”、“一次辦成”，五年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦。現(xiàn)在很多地方都在推行全城通辦、就近能辦，也積累了不少經(jīng)驗(yàn)。相對(duì)來說，異地可辦的難度更大，有的涉及地區(qū)之間利益關(guān)系的調(diào)整，有的涉及相關(guān)管理制度的銜接。要從若干領(lǐng)域比如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等做起，實(shí)現(xiàn)在不同地區(qū)間聯(lián)網(wǎng)辦理，再逐步擴(kuò)大范圍。這件事情做好了，全國統(tǒng)一的市場(chǎng)體系建設(shè)就前進(jìn)了一大步。

為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造良好生態(tài)。著力消除障礙、搭建平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供精準(zhǔn)到位的服務(wù)。要建設(shè)好“雙創(chuàng)”示范基地，支持眾創(chuàng)空間提升品質(zhì)，更多提供投資融資、市場(chǎng)開拓、政策咨詢等服務(wù)，為創(chuàng)新型中小企業(yè)成長壯大創(chuàng)造條件，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版。這也有利于擴(kuò)大就業(yè)。今后一個(gè)時(shí)期，我國就業(yè)壓力仍然很大，有大量新成長勞動(dòng)力需要就業(yè)，今年高校畢業(yè)生就有820萬人。政府要實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)多渠道就業(yè)，其中相當(dāng)一部分要通過“雙創(chuàng)”來實(shí)現(xiàn)就業(yè)?，F(xiàn)在不少大型制造業(yè)企業(yè)也在開展多種方式的“雙創(chuàng)”。比如，有的企業(yè)依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)，整合內(nèi)部外部、線上線下資源，發(fā)展個(gè)性化、定制化設(shè)計(jì)和生產(chǎn)，滿足用戶多樣化需求。有的民營企業(yè)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，搭建開放式的眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等平臺(tái)，職工既是員工，又是小微企業(yè)的老板和股東，打造了“企業(yè)平臺(tái)化、員工創(chuàng)客化、用戶個(gè)性化”模式，帶動(dòng)和服務(wù)了幾百家小微企業(yè)，提高了企業(yè)生產(chǎn)效率和效益。要推動(dòng)大中小企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)創(chuàng)客融通創(chuàng)新，促進(jìn)資源互補(bǔ)、智慧疊加，縮短創(chuàng)新周期，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率。要加強(qiáng)就業(yè)和技能服務(wù)，完善對(duì)新就業(yè)形態(tài)的支持措施，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版。

為群眾提供公平可及的公共服務(wù)。各級(jí)政府要按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，不斷完善基本公共服務(wù)體系，切實(shí)保障好基本民生。要調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量增加非基本公共服務(wù)供給，更好滿足群眾多層次多樣化需求。要增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源輻射效應(yīng)，既繼續(xù)組織發(fā)達(dá)地區(qū)和城市的醫(yī)院、學(xué)校等進(jìn)行對(duì)口支援，也要用好互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)工具，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等新模式發(fā)展，打破時(shí)空限制，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)和基層群眾能夠分享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。部分水電氣暖、銀行、公證等服務(wù)機(jī)構(gòu)辦事手續(xù)繁、效率低，為企業(yè)和群眾所詬病。要加快改革步伐，引入社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。五年內(nèi)電力用戶辦電平均時(shí)間要壓縮三分之二以上、壓減到40個(gè)工作日以內(nèi)，辦水辦氣時(shí)間也要大幅壓縮，申請(qǐng)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等收費(fèi)要盡快取消。

打造全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)是提升政務(wù)服務(wù)水平的有效載體。要以國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為樞紐，加快全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)持“聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外”，做好地方平臺(tái)、部門專網(wǎng)、獨(dú)立信息系統(tǒng)的整合接入工作，推進(jìn)審查事項(xiàng)、辦事流程、數(shù)據(jù)交換等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘是制約政務(wù)平臺(tái)建設(shè)和政務(wù)服務(wù)發(fā)展的突出瓶頸，很多地方建了政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，但因?yàn)閿?shù)據(jù)信息不能互聯(lián)互通，導(dǎo)致服務(wù)效率低下甚至“卡殼”。要大力推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)信息數(shù)據(jù)開放共享，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)國務(wù)院部門數(shù)據(jù)共享、滿足地方普遍性政務(wù)需求，五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。在平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)共享過程中，要筑牢安全防線，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息安全，保護(hù)好商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。