在全國深化“放管服”改革 轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上的講話

李克強

（2018年6月28日）

這次會議是國務院召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入總結近年來深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的成效，分析存在的問題，部署當前和今后一個時期“放管服”改革重點工作，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，促進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。剛才，發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局和浙江省政府主要負責同志作了發(fā)言，下面我講幾點意見。

一、“放管服”改革是激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力的戰(zhàn)略舉措，必須堅持不懈向前推進

“放管服”改革旨在推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是一場重塑政府和市場關系、刀刃向內(nèi)的政府自身革命，也是近年來實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)中向好的關鍵一招。上屆政府成立之初，我國發(fā)展面臨極其復雜嚴峻的國內(nèi)外形勢，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。世界主要經(jīng)濟體普遍采取貨幣量化寬松、財政赤字大幅增加的強刺激政策，很多人擔心中國經(jīng)濟會不會“硬著陸”。面對這種局面，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，著力深化改革創(chuàng)新，推進供給側結構性改革，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，培育壯大新動能。我們一方面創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，在區(qū)間調(diào)控基礎上，加強定向調(diào)控、相機調(diào)控、精準調(diào)控，努力營造穩(wěn)定可預期的宏觀環(huán)境，使經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間；另一方面緊緊圍繞處理好政府和市場關系，始終抓住“放管服”改革這個“牛鼻子”，著力減少政府的微觀管理、直接干預，放手讓企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

“放管服”改革與黨的十一屆三中全會以來市場取向改革的大思路一脈相承，是“放開搞活”歷史經(jīng)驗的延續(xù)和發(fā)展，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制豐富實踐的重要內(nèi)容。四十年來，我們對經(jīng)濟體制改革目標的認識不斷深化，從實行高度集中的計劃經(jīng)濟到提出“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”、“有計劃的商品經(jīng)濟”，再到黨的十四大確立“社會主義市場經(jīng)濟”。對市場在資源配置中作用的認識不斷深化，從對資源配置起輔助性作用到“起基礎性作用”，再到“起決定性作用”。對如何正確處理政府和市場關系的認識也不斷深化。我們感到，盡管經(jīng)過多年不懈努力，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立，政府和市場關系發(fā)生很大變化，但政府對微觀經(jīng)濟運行依然干預過多、管得過死，有些方面又管不到位。上屆政府成立之初，國務院部門各類審批達1700多項，企業(yè)投資經(jīng)營和群眾創(chuàng)業(yè)辦事門檻多、手續(xù)繁、成本高，嚴重抑制市場活力，制約經(jīng)濟社會發(fā)展。要建立起完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，切實提高資源配置效率，必須抓住簡政放權這個關鍵，以壯士斷腕的勇氣深化政府自身革命，推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變。2013年，我們提出把簡政放權、放管結合作為“當頭炮”和“先手棋”，承諾五年內(nèi)國務院部門行政審批事項壓減三分之一，實際上僅用兩年就實現(xiàn)了這個目標；2014年強化放管結合，2015年又將優(yōu)化服務納入其中，形成了“放管服”三管齊下、全面推進的格局，改革綜合效應不斷顯現(xiàn)。同時，“放管服”改革作為政府管理經(jīng)濟社會方式的創(chuàng)新和革命，牽一發(fā)而動全身，有效帶動了價格、財稅、金融、社會事業(yè)等領域改革，助推全面深化改革不斷深入。

當初有人擔心，“放管服”改革見效慢，甚至是隔靴搔癢，以此來應對經(jīng)濟下行壓力能否及時、管用？實際上這是從政府與市場關系的關鍵環(huán)節(jié)入手，是觸利益、動格局的改革，就工作而言，看似是“小切口”，實則“大成效”。就像當年農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，聽起來似乎是從具體事開始，但由于調(diào)動了農(nóng)民積極性，只用兩三年時間，就把長期困擾我們的吃飯問題解決了。幾年來的實踐證明，“放管服”改革取得了超出預期的成效。

一是“放管服”改革激發(fā)了市場活力，對穩(wěn)增長保就業(yè)發(fā)揮了關鍵支撐作用。過去五年，我們大幅削減行政審批事項、企業(yè)投資核準項目，徹底終結非行政許可審批，全面改革商事制度；同時大幅減稅降費，由點到面推開營改增，出臺中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，取消、停征、減免1100多項中央和省級政府行政事業(yè)性收費，推動降低用能、物流、電信等成本，累計減輕市場主體負擔超過3萬億元。簡政減稅減費并舉，有效降低了制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營成本，不僅促進了已有市場主體的發(fā)展，更重要的是催生了大量新的市場主體。五年多來，各類市場主體數(shù)量增加近80%，目前已經(jīng)超過1億戶，其中企業(yè)3100多萬戶，實際上很多個體工商戶也在朝著企業(yè)化方向發(fā)展。市場主體增多且日益活躍，有力支撐了經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，特別是創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬人以上，每年都超過1300萬人，目前城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和登記失業(yè)率都降到了多年來最低水平。就業(yè)是民生之本、發(fā)展之基，有就業(yè)就能創(chuàng)造社會財富，就能增加收入，就能帶來新的消費和投資，從而推動經(jīng)濟社會發(fā)展形成良性循環(huán)。

二是“放管服”改革帶動了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮，加快了新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟結構優(yōu)化升級。我們在簡政放權的同時，加強和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，對新興產(chǎn)業(yè)實行包容審慎監(jiān)管，為其成長留下充分空間。“放管服”改革與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結合，激發(fā)了億萬人民群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，促進了新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，深刻改變著社會的生產(chǎn)方式、人們的工作和生活方式。近年來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)年均增長10%以上，網(wǎng)上購物、物流快遞等以三年翻一番的速度增長。同時，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也在改造提升中煥發(fā)出新的生機。目前，新動能對經(jīng)濟增長的貢獻率超過三分之一、對城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻率超過三分之二，消費對經(jīng)濟增長貢獻率達到60%左右，服務業(yè)已占國民經(jīng)濟半壁江山，經(jīng)濟結構呈現(xiàn)加快優(yōu)化升級的良好態(tài)勢。

三是“放管服”改革促進了貿(mào)易和投資便利化，提升了開放型經(jīng)濟水平。“放管服”改革致力于營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，許多改革舉措也是擴大對外開放的舉措。同時開放也倒逼了改革，二者互促共進。我們先后在上海等省市設立11個自貿(mào)試驗區(qū)，最主要的舉措就是從簡政放權開始。自貿(mào)試驗區(qū)在很多方面第一個“吃螃蟹”、率先突破，比如負面清單管理、“證照分離”、“一照一碼”等，大多已在全國復制推廣。“雙隨機、一公開”監(jiān)管，也是由海關先行探索，進而在全國推開的。幾年來，我國營商便利度在全球排名大幅躍升，利用外資規(guī)模穩(wěn)居世界前列，培育了國際競爭新優(yōu)勢。

四是“放管服”改革體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，讓廣大群眾有了更多獲得感。我們始終聚焦企業(yè)和群眾反映突出的“辦事難、辦事慢”、“多頭跑、來回跑”、“奇葩證明”等問題，力除煩苛之弊，大興便民之舉，營造權利公平、機會公平、規(guī)則公平的環(huán)境條件。這使人民群眾有了更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，社會縱向流動通道進一步拓寬，也有效調(diào)動了社會投資積極性，增加了公共產(chǎn)品和公共服務供給，更好滿足了人民群眾對美好生活的新需求。

五是“放管服”改革推動政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，政府治理能力和治理水平顯著提升。通過持續(xù)推進“放管服”改革，政府把大量不該管的事項交給市場或社會，把生產(chǎn)經(jīng)營和投資自主權還給企業(yè)，工作重點和更多行政資源從以審批發(fā)證為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)新宏觀調(diào)控、加強事中事后監(jiān)管和提供公共服務，長期存在的重審批、輕監(jiān)管、弱服務得到很大改變，在破解政府職能缺位、錯位、越位問題上探索出了一條新路，政府管理理念在進步、管理方式在變革、管理手段在創(chuàng)新、管理效率在提高，公平競爭的市場環(huán)境逐步形成。同時，“放管服”改革從源頭上減少了權力尋租問題，推動政府工作人員改變與審批發(fā)證相伴的“看家本領”、轉(zhuǎn)向提供優(yōu)質(zhì)服務，促進了依法行政、廉潔從政，提高了政府公信力和執(zhí)行力。

“放管服”改革之所以能夠取得這樣的成效，關鍵是順應群眾期待、遵循經(jīng)濟規(guī)律、尊重基層首創(chuàng)精神?！胺殴芊备母锏囊粋€重要方面就是放權于地方，充分調(diào)動地方的積極性。各地結合實際，“八仙過海、各顯神通”，探索出許多獨具特色、深受企業(yè)和群眾歡迎的好經(jīng)驗好做法。比如，“證照分離”、“不見面審批”、“一枚公章管審批”、“最多跑一次”、“一門式一網(wǎng)式”政務服務等等。這樣的創(chuàng)新層出不窮，不勝枚舉。過去各地推動發(fā)展，往往是比硬件條件、稅收優(yōu)惠，現(xiàn)在更多比營商環(huán)境。我最近到地方調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些中西部省份主動對標沿海發(fā)達地區(qū)營商環(huán)境，通過為企業(yè)提供更優(yōu)服務、幫助降低成本來吸引投資。發(fā)達地區(qū)也在進一步改善營商環(huán)境。實踐證明，哪里的“放管服”改革搞得好、哪里的營商環(huán)境改善得快，哪里的市場活力就強、發(fā)展勢頭就好。很多部門也主動作為，在便民利企方面推出了不少群眾受益、社會認可的舉措。

總的看，“放管服”改革帶來一系列綜合效應，激發(fā)了市場活力、增強了內(nèi)生動力、釋放了內(nèi)需潛力，為人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供了便利，有力支撐了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，“放管服”改革取得的成效還是初步的、階段性的，與高質(zhì)量發(fā)展要求和人民群眾的期盼相比，依然存在很大差距。一些政府部門仍然管了很多不該管的事，企業(yè)投資經(jīng)營和群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新仍然深受顯性或隱性準入壁壘之苦、行政許可和變相審批之累。監(jiān)管不到位和監(jiān)管亂作為并存，假冒偽劣、坑蒙拐騙、侵犯知識產(chǎn)權等問題還比較多，公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境尚未完全形成。公共服務存在不少薄弱環(huán)節(jié)，一些部門和單位辦事手續(xù)繁瑣、隨意性大，群眾和企業(yè)不滿意。我國營商環(huán)境在全球仍處在中等水平，其中辦理施工許可、獲得電力、跨境貿(mào)易等指標排名比較靠后。轉(zhuǎn)變政府職能任重道遠，決不能有“差不多”、“歇歇腳”的松懈思想。

本屆政府任期的五年，是我國現(xiàn)代化進程中極其關鍵的五年。我們要實現(xiàn)全面建成小康社會目標，并為第二個百年奮斗目標開好頭、起好步、打好基礎，“放管服”改革依然是重要抓手。

這是妥善應對風險挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的需要。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。未來五年必須保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，抓好發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務。我國發(fā)展仍有保持穩(wěn)中向好的基礎和條件，同時也面臨許多新的嚴峻挑戰(zhàn)。當前最大的不穩(wěn)定不確定因素還是來自外部。雖然世界經(jīng)濟總體上復蘇向好，但主要經(jīng)濟體宏觀政策調(diào)整及其外溢效應帶來變數(shù)，貿(mào)易保護主義加劇，國際金融市場波動起伏，地緣政治風險上升，這將給我國發(fā)展帶來多方面影響。國內(nèi)深層次結構性矛盾不斷顯現(xiàn)，一些風險隱患需要高度重視。要保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，一方面要保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，實施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，穩(wěn)定市場預期、增強企業(yè)信心；另一方面要擴大消費和有效投資，挖掘內(nèi)需潛力。這僅靠政府資金是不夠的，也不可能再搞強刺激，根本上還是要在改革上下功夫、在體制創(chuàng)新上下功夫，改革仍然是最大的紅利。要抓好“放管服”改革，把市場活力最大限度激發(fā)出來，把人民群眾創(chuàng)造力最大限度調(diào)動起來，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提高抵御外部沖擊的能力，鞏固和擴大經(jīng)濟穩(wěn)中向好勢頭。

這是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要。提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，要靠創(chuàng)新驅(qū)動，要靠結構優(yōu)化升級，這些都離不開深化“放管服”改革。只有進一步破除各種束縛創(chuàng)新發(fā)展活力的桎梏，讓億萬群眾的聰明才智得到充分發(fā)揮，才能使我國經(jīng)濟走上依靠創(chuàng)新提質(zhì)增效的發(fā)展路子，從產(chǎn)業(yè)鏈低端向中高端邁進。高質(zhì)量發(fā)展是靠公平競爭來實現(xiàn)的。只有通過加強監(jiān)管促進公平競爭、優(yōu)勝劣汰，才能防止劣幣驅(qū)逐良幣，讓無效低效產(chǎn)能特別是“僵尸企業(yè)”退出，實現(xiàn)市場出清，使資源得到高效配置和利用。

這是面向全球打造競爭新優(yōu)勢的需要。當前全球經(jīng)濟貿(mào)易格局正在發(fā)生深刻變化，國際競爭日趨激烈，這很大程度上是營商環(huán)境的競爭。中國經(jīng)濟已深度融入世界經(jīng)濟，我們要在國際競爭中贏得優(yōu)勢，必須對標國際、在優(yōu)化營商環(huán)境上取得更大進步。我們不僅要吸引外資，也要留住內(nèi)資。市場主體最終是會用腳來投票的。人才往哪走、資金往哪流、項目在哪建，說到底取決于哪里的機會多、障礙少、效率高、服務好。這要靠實實在在的發(fā)展環(huán)境特別是營商環(huán)境來比拼，“放管服”改革正是破解發(fā)展環(huán)境中各種“痛點”、“堵點”的利器。

這是滿足人民對美好生活新期盼的需要。“放管服”改革是落實以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。廣大群眾既是消費主體，也是投資創(chuàng)業(yè)主體。通過“放管服”改革，既能夠讓廣大群眾放心消費，也能夠促進新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加快成長，增加公共產(chǎn)品和服務供給，滿足廣大群眾日益增長的多樣化、個性化消費需求。同時，面對手中有余錢、心中有夢想、腦中有創(chuàng)意并擁抱互聯(lián)網(wǎng)的新一代投資創(chuàng)業(yè)主體，必須通過“放管服”改革，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新降門檻、減稅費、除煩苛、拓空間，讓大家有更多機會在廣闊市場中大展身手、創(chuàng)造財富，依靠自身努力改變?nèi)松\、實現(xiàn)人生價值。這也是新時代堅持黨的群眾路線的具體體現(xiàn)和要求。

各地區(qū)各部門一定要從戰(zhàn)略和全局高度，充分認識深化“放管服”改革的重要性和緊迫性，以更大決心、更強力度、更實舉措推進這項改革，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供強勁動力。