美執(zhí)意退出中導(dǎo)條約為哪般

■凌勝利

隨著特朗普政府宣布將退出《中導(dǎo)條約》，美國在“退群毀約”的道路上越走越遠。與美國此前退出的多邊條約或國際組織相比，美國此次單方面退出的是美俄之間的重要雙邊條約，對美俄關(guān)系、地區(qū)安全和全球核力量的發(fā)展將產(chǎn)生深遠影響。

《中導(dǎo)條約》全名為《蘇聯(lián)和美國消除兩國中程和中短程導(dǎo)彈條約》，由美國和蘇聯(lián)于1987年12月簽署。條約的主要內(nèi)容是規(guī)定兩國不再保有、生產(chǎn)或試驗射程在500公里至5500公里范圍內(nèi)的陸基巡航導(dǎo)彈和彈道導(dǎo)彈。該條約的簽訂對于緩和當(dāng)時的美蘇軍備競賽具有積極作用，在冷戰(zhàn)后對推進核裁軍、促進全球核戰(zhàn)略平衡也發(fā)揮了重要作用。

不過，歷經(jīng)30多年的發(fā)展，美俄雙方在遵守《中導(dǎo)條約》方面出現(xiàn)了動搖。該條約主要限制的是陸基力量，對海基和空基發(fā)射的巡航導(dǎo)彈包括彈道導(dǎo)彈并沒有做出限制，這就意味著《中導(dǎo)條約》并不能有效限制美俄雙方的核力量發(fā)展。尤其隨著美俄的戰(zhàn)略關(guān)注區(qū)域發(fā)生改變，雙方對《中導(dǎo)條約》的作用認知出現(xiàn)分歧。冷戰(zhàn)期間，美蘇之所以簽署《中導(dǎo)條約》，主要是著眼于緩和雙方在歐洲地區(qū)的核力量競爭。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國的軍事活動區(qū)域有所擴大，中東和亞太地區(qū)也成為美國軍事關(guān)注的重點，而俄羅斯由于國力相對衰落，主要關(guān)注其周邊地區(qū)。美國為維護自身的霸權(quán)利益，不愿過多被《中導(dǎo)條約》自縛手腳，影響其在亞太等其他地區(qū)的核力量部署，并多次要求修改或退出條約。

特朗普政府此次宣布將退出《中導(dǎo)條約》，究其原因：一是美國希望為自己發(fā)展一系列中短程核導(dǎo)力量松綁。為豐富美國的核力量，美國希望擁有各種射程的彈道導(dǎo)彈，這顯然與美俄簽署的《中導(dǎo)條約》相悖。但由于美國政府奉行功利主義原則，對國際條約的基本態(tài)度是合則利用，不合則去。因此，其宣布將退約就顯得“順理成章”了。事實上，這已不是美國第一次這么做。早在2002年，美國就單方面退出美蘇于1972年簽署的《限制反彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)條約》（簡稱《反導(dǎo)條約》），此后，美國加速發(fā)展和部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。美國這次可以說是如法炮制。

二是特朗普政府為重振軍力對核力量極為重視。與前任奧巴馬政府大力倡導(dǎo)構(gòu)建“無核世界”相比，特朗普政府不僅增加國防開支，對核力量也更加重視。2018年2月，美國防部在新版《核態(tài)勢評估》報告中稱，美國應(yīng)研發(fā)更多種類的核武器，豐富核打擊手段，提升核威懾。這實際上降低了核門檻，也表明了美國對核力量發(fā)展的積極態(tài)度。

三是美國對自身核力量的自信。冷戰(zhàn)期間，美蘇之所以能夠在軍控與裁軍問題上取得不少進展，是因為雙方都認識到自己核力量的限度。由于彼此對核力量有所忌憚而促使雙方愿意做出限制。如今，美國自信地認為在美俄核力量對比中處于優(yōu)勢，而《中導(dǎo)條約》更多地是限制美國而非俄羅斯，更符合俄羅斯而非美國的利益，這促使美國不愿再履行《中導(dǎo)條約》。

美國單方面退出《中導(dǎo)條約》將會加劇美俄之間的核力量失衡，今后美俄再次簽署軍控協(xié)議難上加難。俄羅斯將會采取反擊措施，美俄關(guān)系也將繼續(xù)惡化。而且，一旦擺脫《中導(dǎo)條約》的束縛，美國將會加強在中東和亞太地區(qū)的前沿部署，歐洲則會因為俄羅斯的反擊措施而壓力倍增，諸多地區(qū)將因為美國退出《中導(dǎo)條約》而安全競爭加劇。全球核軍控與裁軍也將被波及，對其造成破壞效應(yīng)。全球核軍控和裁軍的推進離不開大國的自我克制與信守承諾，美國的單邊主義態(tài)度樹立了非常不好的示范效應(yīng)，將加劇全球核軍備競賽，使得全球安全面臨更多的風(fēng)險。

（作者系外交學(xué)院國際安全研究中心秘書長）

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