“獨立自主”還是“兩邊下注”

——澳大利亞的安全政策爭論

■慕小明　陶　鑫

自1951年《澳新美安全條約》簽署以來，美澳軍事同盟就一直是澳大利亞防務(wù)政策的“基石”。在美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的推進過程中，澳大利亞發(fā)揮了越來越重要的作用。澳大利亞地緣位置獨特、國土廣袤，便于部署軍事力量和開展大規(guī)模聯(lián)合訓(xùn)練，美國通過尋求在澳部署兵力和隱形戰(zhàn)斗機、大型水面艦艇等先進裝備，努力將澳打造成為駐兵基地、前沿預(yù)置場所以及重要的后勤補給點。美國還希望將澳大利亞納入自己的全球反導(dǎo)體系。

澳大利亞也從美澳同盟中獲利頗豐。通過技術(shù)合作等形式，澳大利亞從美國獲得了大量的高端武器裝備、軍事情報和國防技術(shù)，為澳加速國防轉(zhuǎn)型、確保國家安全以及提高在亞太地區(qū)的影響力發(fā)揮了重要作用。這種同盟關(guān)系，使澳大利亞可以在一定程度上彌補自身軍事實力的不足，并彰顯自身的國際地位，有助于其在亞太地區(qū)扮演更為重要的角色。

雖然美澳軍事同盟仍在不斷深化發(fā)展，但對于自認(rèn)為“中等強國”的澳大利亞來說，其國內(nèi)主張?zhí)岣甙踩咦灾餍缘穆曇粢苍诓粩嗌仙０那翱偫眈R爾科姆·弗雷澤在其去世前出版的著作中就認(rèn)為，澳大利亞與美國的同盟將把澳大利亞引向危害其國家安全的外交沖突中。澳學(xué)者和民間持相同論調(diào)的人也大有人在。澳大利亞2013年5月發(fā)布的第二部《國防白皮書》提出：“必須建立獨立自主的強大國防力量，實現(xiàn)防務(wù)的自力更生，以確保領(lǐng)土安全和主權(quán)獨立”。

其實，澳大利亞一直有著實用主義的外交傳統(tǒng)，這種思維對其安全政策也有著非常深刻的影響。今年2月澳大利亞發(fā)布的《國防白皮書》在強調(diào)美澳軍事同盟的同時，也表示歡迎中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展帶來的機遇，并尋求深化和拓展與中國的防務(wù)關(guān)系。這種看似矛盾的表述，折射出澳大利亞既不想放棄美國同盟這個安全基石，又不愿失去與中國合作共贏良機的復(fù)雜心態(tài)。畢竟，中國在2008年就已成為澳大利亞第一大貿(mào)易伙伴，保持兩國關(guān)系穩(wěn)定，不僅有助于亞太地區(qū)的和平、穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮，也符合澳大利亞自身的利益。

可以預(yù)期的是，出于多重戰(zhàn)略考量，澳未來防務(wù)將一方面緊密配合美國的亞太政策，一方面防范與借重中國并舉，盡量避免在中美之間“選邊”。雖然澳大利亞積極推進“自主防務(wù)”轉(zhuǎn)型，強調(diào)建立獨立自主的軍事力量，但短期內(nèi)難以改變其先天不足的缺陷，仍然會被牢牢捆綁在美澳軍事同盟的戰(zhàn)車上。其“自主防務(wù)”政策能堅持多久、走多遠，仍然有待觀察。