中共能有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)，除了不斷強(qiáng)化自身的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平之外，還需要制度化的機(jī)制來(lái)將黨和國(guó)家連接起來(lái)，使黨的意志能有效變成國(guó)家的政策，并保證各部門有效執(zhí)行這些政策。在眾多的機(jī)制中，有三個(gè)機(jī)制很有特色，也很重要。

第一個(gè)機(jī)制就是領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制。2013年12月，中共十八屆三中全會(huì)召開后僅一個(gè)月，中共成立了一個(gè)新的機(jī)構(gòu)——全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由習(xí)近平親自擔(dān)任組長(zhǎng)。對(duì)于不了解中國(guó)政治的人來(lái)說(shuō)，可能很難理解，為什么一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)要由總書記來(lái)?yè)?dān)任，而且整個(gè)小組的規(guī)格如此之高，政治局7名常委中有4人在其中任職。

中央工作領(lǐng)導(dǎo)小組廣泛存在于黨和國(guó)家政治運(yùn)行過(guò)程中，發(fā)揮著議事、協(xié)調(diào)等功能，極為重要，也極為特殊。這些領(lǐng)導(dǎo)小組數(shù)量很多，既有常設(shè)性的，也有臨時(shí)性的，它們是黨政系統(tǒng)常規(guī)治理方式之外的補(bǔ)充，擁有跨部門的協(xié)調(diào)權(quán)力。小組負(fù)責(zé)人的級(jí)別越高，“小組”協(xié)調(diào)和執(zhí)行能力也更強(qiáng)。例如，2006年，國(guó)家成立“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革部級(jí)協(xié)調(diào)工作小組”。由于涉及部門繁多，醫(yī)改方案久拖不決。2008年12月20日，國(guó)務(wù)院提升了小組的規(guī)格，批準(zhǔn)醫(yī)改協(xié)調(diào)小組升格為醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組，時(shí)任中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理的李克強(qiáng)親自掛帥。消息一出，媒體紛紛用“新醫(yī)改駛?cè)肟燔嚨馈眮?lái)形容緊接而來(lái)的醫(yī)改新進(jìn)展。

正因?yàn)槿绱?，中共十八屆三中全?huì)之后成立的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)有如此高的規(guī)格，小組負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。作為全面深化改革的“神經(jīng)中樞”，自成立以來(lái)已經(jīng)舉行11次會(huì)議，先后共審議了包括《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點(diǎn)方案》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》在內(nèi)的至少50個(gè)文件，通過(guò)了不少“重量級(jí)”方案，也啃下了很多改革阻力較大、多年都啃不動(dòng)的“硬骨頭”。司法體制改革是目前深改組關(guān)注最多的議題。11次會(huì)議中有7次會(huì)議均涉及這一改革的相關(guān)內(nèi)容，先后通過(guò)的相關(guān)方案和意見多達(dá)12個(gè)。

從全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的運(yùn)行中，我們也可以看出，中共的重要決策均是先在專門的小組中擬訂方案，然后再提交政治局常委會(huì)和政治局審議通過(guò)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)具體落實(shí)。中央工作領(lǐng)導(dǎo)小組是中共實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和社會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)的重要機(jī)制之一，是黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人與各職能部門之間的橋梁。作為相關(guān)職能領(lǐng)域頂層的每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，都領(lǐng)導(dǎo)著一批黨、政、軍機(jī)構(gòu)。中國(guó)政治生活中的所謂“歸口管理”一般都是通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)小組制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

第二個(gè)機(jī)制是黨組制度。2015年1月16日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議，專門聽取全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組匯報(bào)工作。習(xí)近平在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，黨中央對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，很重要的一個(gè)制度就是在這些機(jī)構(gòu)成立黨組。黨組是黨中央和地方各級(jí)黨委在非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立的組織機(jī)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)非黨組織領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式和制度保證。

黨組是黨的各級(jí)委員會(huì)在非黨組織中的派出機(jī)關(guān)。作為派出機(jī)構(gòu)，黨組和黨委不同，黨委是選舉產(chǎn)生，黨組則不是由選舉產(chǎn)生，而是由同級(jí)黨委指派，并接受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。正是通過(guò)黨組，黨能有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)各種非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。以人大為例，在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，由設(shè)立在人大常委會(huì)內(nèi)部的黨組來(lái)貫徹黨的意志，黨組成員一般由委員長(zhǎng)、黨員副委員長(zhǎng)（地方人大常委會(huì)由主任、黨員副主任）加秘書長(zhǎng)組成。在實(shí)際工作中，人大常委會(huì)黨組在相當(dāng)程度上就是人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨組實(shí)際上是同級(jí)黨委和人大常委會(huì)之間的一個(gè)連接通道，同級(jí)黨委的決定通過(guò)黨組變成人大常委會(huì)的實(shí)際行動(dòng)，人大常委會(huì)的相關(guān)請(qǐng)示和匯報(bào)也通過(guò)黨組傳遞到同級(jí)黨委。盡管黨組和同級(jí)黨委分屬于人大和黨兩個(gè)不同的系統(tǒng)，但從黨內(nèi)關(guān)系來(lái)說(shuō)，同級(jí)黨委和黨組之間是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

第三個(gè)機(jī)制是中共領(lǐng)導(dǎo)人在國(guó)家機(jī)構(gòu)中任職。例如，習(xí)近平是黨的總書記和中央軍委主席，但同時(shí)他也是國(guó)家主席和國(guó)家軍委主席，其他政治局常委則分別擔(dān)任國(guó)務(wù)院總理、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)主席、中央黨校校長(zhǎng)、中央紀(jì)委書記、國(guó)務(wù)院副總理等。

通過(guò)這三種機(jī)制，中共有效克服了分權(quán)體制下可能出現(xiàn)的相互否決、治理低效的弊端。就像弗朗西斯·福山所言，美國(guó)的兩黨制使美國(guó)政治周期性地陷入兩極分化，而其分權(quán)制衡機(jī)制使得政治體制的某一個(gè)部分能相對(duì)輕易地阻撓其他部分，從而形成“否決政體”，整個(gè)體制都受制于否決權(quán)。在分立性政府的情況下，政黨無(wú)法有效地協(xié)調(diào)立法機(jī)構(gòu)與行政部門之間的關(guān)系，從而形成政治僵局，甚至導(dǎo)致聯(lián)邦政府有時(shí)不得不“關(guān)門歇業(yè)”。從1977年到1996年19年間，聯(lián)邦政府曾關(guān)門17次，幾乎平均每年關(guān)門一次，最近一次是在2013年10月。當(dāng)時(shí)，法國(guó)《世界報(bào)》刊登一篇評(píng)論，題目是：《杰斐遜，快醒醒！他們已經(jīng)變成了白癡！》。相比而言，中共的黨政體制不僅能根據(jù)長(zhǎng)期目標(biāo)進(jìn)行決策，并能夠在決策的制定和實(shí)施過(guò)程中不被利益集團(tuán)所俘獲，而且可以通過(guò)黨的系統(tǒng)有效協(xié)調(diào)立法和行政，以及不同行政部門之間的關(guān)系，使政策的制定和執(zhí)行更加流暢。