習主席強調(diào)，要把軍隊創(chuàng)新納入國家創(chuàng)新體系，推進軍民融合深度發(fā)展。軍民融合是國家戰(zhàn)略，更是體制創(chuàng)新，確保軍民融合沿著健康軌道發(fā)展，必須以完備的法律制度作保障。

法是調(diào)節(jié)人的行為的社會規(guī)范。軍民融合深度發(fā)展作為重大改革舉措，實際上是對原有秩序的重新構(gòu)建，必然涉及組織體系和制度變革。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，軍民融合深度發(fā)展是建立在市場經(jīng)濟體制之上的。因此，需要用對軍地雙方具有較強約束力的法律來規(guī)范經(jīng)濟活動和合作形式，從而確保在軍民融合深度發(fā)展過程中做到有法可依、有規(guī)可循，使其間遇到的各種問題能夠及時地在法律范圍內(nèi)得到解決。中央軍委在《關(guān)于深化國防和軍隊改革的意見》中提出要“分類推進相關(guān)領(lǐng)域改革，健全軍民融合發(fā)展法規(guī)制度和創(chuàng)新發(fā)展機制”。對這些要求我們必須認真加以貫徹，以積極有效的行動為軍民融合深度發(fā)展提供規(guī)范、完整的制度安排。

從目前情況看，現(xiàn)有的軍民融合法規(guī)在國防科技工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域相對成熟，而在軍隊保障、基本建設(shè)等領(lǐng)域立法尚有欠缺，對民營企業(yè)進入國防建設(shè)領(lǐng)域等尚存法律空白，同時，在領(lǐng)導體制、產(chǎn)品質(zhì)量、融資渠道等方面也還缺乏權(quán)威性法律法規(guī)。

軍民融合立法是國家立法的重要組成部分，是將黨和軍隊的有關(guān)路線、方針、政策和成功經(jīng)驗上升為國家意志。軍民融合立法架構(gòu)應以憲法和國防法等法律為依據(jù)，以軍民融合綜合性法律為龍頭，以專項立法為支撐，是相互聯(lián)系、覆蓋全面、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)外協(xié)調(diào)的法律體系。要推進軍民融合深度發(fā)展立法，盡快出臺軍民融合綜合性法律。除此之外，該體系中還要有反映國防科技工業(yè)、軍事人才培養(yǎng)、軍隊保障以及基本建設(shè)等不同領(lǐng)域、不同性質(zhì)、不同融合方式的法律，且各法律之間不重疊、不沖突，以其內(nèi)在的一致性確保軍民融合發(fā)展的實現(xiàn)。

伴隨著軍民融合相關(guān)改革的不斷深入，利益主體多元化更加明顯。由于軍民融合牽涉軍地兩個方面，從我國立法體制來看，軍隊與地方政府分別隸屬于不同的立法系統(tǒng)，軍隊與地方政府各自擁有制定法規(guī)和規(guī)章的權(quán)力。因此，在這一立法過程中，要注重協(xié)商協(xié)調(diào)，采取召開座談會、聽證會、論證會、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、專家咨詢論證等方式，征集和聽取各有關(guān)方面意見，努力使不同主體的利益都得到認同和保護，使軍民融合深度發(fā)展過程正規(guī)有序。

（作者單位：軍事經(jīng)濟學院）