近日，北約與歐盟就應對難民危機問題正式達成了合作協(xié)議，將對愛琴海的偷渡活動、非法販運人口的商業(yè)模式予以打擊，使歐盟更有效地管理外部邊界。此前，北約已宣布向愛琴海增派艦船，支援目前部署在該地區(qū)的北約第二海上常備部隊，擴大打擊偷渡的軍事行動規(guī)模。

北約選擇在此時大張旗鼓地上演堵截難民的“武戲”，究竟有何考量？

從表面看，由于大多數(shù)北約成員國同時也是歐盟成員國，而歐盟紓緩難民涌入一直不夠“給力”，所以北約“接盤”似乎也在情理之中。北約向來“以美國為首”，此舉也體現(xiàn)出美國的戰(zhàn)略意圖，其意仍在于攪動地區(qū)局勢，對俄羅斯與歐洲可謂“一石二鳥”。

首先，美國通過北約繼續(xù)加強對俄戰(zhàn)略遏制。鑒于烏克蘭局勢長期膠著，俄羅斯軍事介入敘利亞成效明顯，且與作為北約成員國的土耳其交惡等諸多原因，北約近期高調(diào)增強東歐方向防衛(wèi)能力的同時，也企圖在東地中海地區(qū)重新占據(jù)有利的博弈地位。

3月8日，北約秘書長斯托爾滕貝格接受美國有線電視新聞網(wǎng)采訪時道破了此中玄機。他聲稱，俄羅斯勢力在敘利亞的不斷增長使北約感到擔憂，作為回應，北約應擴大在土耳其和東地中海地區(qū)的軍事存在。此外，北約還同意美國的要求，提供預警機協(xié)助以美國為首的國際聯(lián)盟在伊拉克和敘利亞打擊“伊斯蘭國”的行動。這恰恰反映出北約企圖通過在東地中海地區(qū)安全問題上加大投入，來“對沖”在中東高舉“反恐”大旗、頻頻得分的俄羅斯的影響力。

其次，美國通過北約介入困擾歐洲的難民危機，可增強對歐盟的控制力度。從組建歐洲特遣海軍部隊赴地中海攔截偷渡船，到“11·13”巴黎恐怖襲擊事件后法國向歐盟請求軍援，都鮮明地體現(xiàn)出遭受多重危機“夾擊”的歐盟國家在不停加快其防務聯(lián)合的步伐。美國雖然希望歐洲國家分擔其在歐洲地區(qū)的防務負擔，卻極其警惕歐洲國家的防務“脫美”傾向，因此北約是其絕佳的牽制工具。值此難民危機持續(xù)發(fā)酵、歐洲人對歐盟等成員國機構(gòu)日漸失去信心之際，如果北約的強力出手能發(fā)揮比歐盟此前各類措施更大的作用，即可再度壓制以法德為“主心骨”的一些歐洲國家“防務脫美”的勢頭。

然而，美國的如意算盤并不容易實現(xiàn)。愛琴海方向的難民只不過是難民潮的冰山一角，在中東多國特別是土耳其的難民營里翹首以盼的偷渡客并不在少數(shù)。更何況，由于彼此“甩包袱”，3月8日的歐盟-土耳其峰會未能就難民問題達成實質(zhì)性協(xié)議。土官方已揚言，隨時準備“打開閘門”，讓境內(nèi)數(shù)以萬計的難民繞開水路、從陸路“硬闖”歐洲。作為軍事組織的北約，首次著手處理如此大規(guī)模的民事危機，不僅經(jīng)驗不足，相關(guān)行動能力也不夠強，軍事行動的政治象征意義將遠大于實際效果。

此次，連并非“申根國家”的英國也積極響應北約號召，由首相卡梅倫親自出面表態(tài)，將提供以兩棲登陸艦為首的“關(guān)鍵軍事設備”前往愛琴海，表明難民問題在歐洲確實到了“事急矣”的緊迫地步。因大亂而難民叢生的中東，離美國尚遠，距歐洲卻不過咫尺，在跟隨美國上演“武戲”的同時，歐盟仍需自行尋找解決難民危機的“治本”之策。