視角三

域外大國(guó)調(diào)整戰(zhàn)略

加大介入中東力度

中東亂局的發(fā)酵，特別是恐怖勢(shì)力的強(qiáng)勢(shì)崛起，改變了原有的地區(qū)格局和安全形勢(shì)。面對(duì)新的安全威脅和挑戰(zhàn)，域外強(qiáng)國(guó)紛紛調(diào)整策略，積極布局，確保自身利益。

奧巴馬上臺(tái)后，美中東戰(zhàn)略呈收縮之勢(shì)。但近兩年，隨著中東安全形勢(shì)不斷惡化，中東大變局逐漸演變成中東大亂局，地區(qū)矛盾和熱點(diǎn)不斷激化升溫，特別是“伊斯蘭國(guó)”的強(qiáng)勢(shì)崛起，迫使美重新加強(qiáng)在中東的反恐力量，戰(zhàn)略重心向亞太轉(zhuǎn)移的步伐受到一定牽絆。2015年初，美發(fā)布《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告，稱中東恐怖勢(shì)力不斷坐大，威脅到美地區(qū)乃至全球利益，美會(huì)繼續(xù)打擊中東的恐怖勢(shì)力。隨后，美聯(lián)合盟友與伙伴國(guó)組織“國(guó)際聯(lián)盟”，對(duì)“伊斯蘭國(guó)”持續(xù)實(shí)施空襲行動(dòng)，并通過提供顧問、培訓(xùn)、裝備等方式加強(qiáng)伊拉克軍隊(duì)實(shí)力，以遏制“伊斯蘭國(guó)”迅速擴(kuò)張勢(shì)頭。在今年1月12日發(fā)表的任內(nèi)最后一次國(guó)情咨文中，奧巴馬將打擊“伊斯蘭國(guó)”和塔利班列為美國(guó)頭號(hào)外交政策重點(diǎn)，并呼吁國(guó)會(huì)授權(quán)軍事行動(dòng)。可以預(yù)見，雖然美戰(zhàn)略重心東移的大方向不會(huì)改變，但其未來對(duì)中東的關(guān)注和投入將有所回升。

進(jìn)入2015年后，俄在中東問題上的立場(chǎng)開始變得強(qiáng)硬。去年9月30日開始，俄高舉反恐大旗，對(duì)敘利亞境內(nèi)的“伊斯蘭國(guó)”目標(biāo)實(shí)施了長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的空襲。除敘利亞外，俄還積極拉攏深受“伊斯蘭國(guó)”危害的伊拉克以及傳統(tǒng)盟友伊朗，以什葉派國(guó)家為依托組建反恐聯(lián)盟。同時(shí)，俄還積極與以色列、埃及、沙特等中東國(guó)家展開磋商，加強(qiáng)與法德等歐洲國(guó)家的互動(dòng)，在反恐問題上盡可能爭(zhēng)取相關(guān)國(guó)家的理解。去年11月24日，俄一架蘇-24戰(zhàn)機(jī)在土耳其和敘利亞邊境被土軍方擊落后，俄借機(jī)加強(qiáng)了在地中海和敘境內(nèi)的軍事存在?？梢哉f，在美國(guó)組織的“國(guó)際聯(lián)盟”軍事行動(dòng)無果、“伊斯蘭國(guó)”持續(xù)猖獗、難民危機(jī)不斷升級(jí)的情況下，俄動(dòng)用軍事力量實(shí)施空襲，既是對(duì)當(dāng)前地區(qū)反恐形勢(shì)的應(yīng)對(duì)，又是大國(guó)博弈的戰(zhàn)略出擊，兼顧烏克蘭與敘利亞“兩線作戰(zhàn)”，以此在俄美對(duì)抗中爭(zhēng)取主動(dòng)，在敘利亞問題上掌握話語(yǔ)權(quán)。

歐洲是中東的近鄰，也是中東亂局最大的受害者之一。2015年以來，中東難民大規(guī)模涌入歐洲，使歐洲面臨政治、外交、經(jīng)濟(jì)和宗教的多重挑戰(zhàn)。不僅如此，隨難民混入歐洲的恐怖分子更成為威脅歐洲安全的最大不確定性因素。當(dāng)年11月13日，巴黎遭受特大恐怖連環(huán)襲擊，造成上百人死亡，使歐洲國(guó)家進(jìn)一步意識(shí)到，其面臨的恐怖威脅已迫在眉睫。然而，各國(guó)的行動(dòng)并不一致。巴黎恐襲事件后，法國(guó)迅即派出“戴高樂”號(hào)航母參與打擊“伊斯蘭國(guó)”，并尋求與俄美聯(lián)手反恐。近一個(gè)月后，英德兩國(guó)議會(huì)才通過決議，同意參與打擊極端組織“伊斯蘭國(guó)”行動(dòng)。這在一定程度上折射兩國(guó)在參與打擊“伊斯蘭國(guó)”問題上面臨的尷尬處境——不打會(huì)陷入被動(dòng)，打了則可能引來報(bào)復(fù)。事實(shí)上，英德加入打擊“伊斯蘭國(guó)”行動(dòng)，影響更多地集中于政治層面，而非軍事層面，特別是在配合空襲的地面攻勢(shì)方面，各方都未有相關(guān)打算。

有分析將中東局勢(shì)比作一個(gè)連環(huán)套，最外環(huán)是域外大國(guó)，中環(huán)為地區(qū)強(qiáng)國(guó)，內(nèi)環(huán)為各國(guó)內(nèi)部宗教派別和部族勢(shì)力，各環(huán)之間因著能源、地緣、民族、宗教、意識(shí)形態(tài)等問題環(huán)環(huán)相扣，牽一發(fā)而動(dòng)全身。展望中東地區(qū)的未來局勢(shì)，雖然離不開軍事因素，但也遠(yuǎn)非軍事角力所能解決。