著力搞好配套保障

——十三論認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席在中央軍委改革工作會議上的重要講話

改革的整體推進，有賴于不同方面改革的配套銜接；改革的強大合力，離不開各項改革舉措的協(xié)同共振。深化國防和軍隊改革，必須著力搞好配套保障。

深化國防和軍隊改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。每一方面改革都會對其他方面改革產(chǎn)生重要影響，每一方面改革又都需要其他方面改革協(xié)同配合。改革固然要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；但是，次要矛盾和矛盾的次要方面、相關(guān)領(lǐng)域和相關(guān)環(huán)節(jié)，也不能忽視。如果不貫徹體系配套的思想，不增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，就可能出現(xiàn)畸重畸輕、顧此失彼，單兵突進、缺乏銜接，各行其是、相互掣肘的情況，就無法確保各項改革舉措和任務(wù)相互促進、良性互動、協(xié)同配合。

改革和法治如鳥之雙翼、車之雙輪。改革需要法治引領(lǐng)，否則就可能出現(xiàn)偏差混亂；法治需要跟上改革步伐，否則就可能因阻礙發(fā)展而失去應(yīng)有功能。只有堅持立法同改革相銜接，用法治保障改革，用改革完善法治，才能充分發(fā)揮法治的引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障作用，確保改革在法治軌道上推進。要抓緊做好法規(guī)制度立改廢釋工作，縮短新法舊法之間的“過渡期”。對一時來不及修改的法規(guī)制度，要抓緊明確暫行規(guī)則，使新組建機構(gòu)運行伊始就有章可循、有法可依，使新舊體制轉(zhuǎn)換實現(xiàn)順利對接、平穩(wěn)過渡。

領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革是這輪改革的重中之重。能否圍繞領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)組建和運行、統(tǒng)籌推進制度機制配套工作，事關(guān)改革的“第一步”能否順利邁出、踩實走好。由軍委總部體制改為軍委多部門制，不是簡單地更換名稱、壓縮機構(gòu)、精簡人員，而是體系性結(jié)構(gòu)性變化，必然對軍隊內(nèi)部運行方式、相互關(guān)系帶來深刻影響。只有盡快制定實施新的議事決策、公文辦理、工作協(xié)調(diào)等配套機制，才能確保新體制高效順暢運轉(zhuǎn)。

這輪改革，主要對象是高層機關(guān)、是干部，有一批干部要調(diào)整分流、編余安置、退出現(xiàn)役，配套保障措施必須跟上。要落實習(xí)主席和中央軍委關(guān)于改革中干部工作的指示要求，從黨和軍隊事業(yè)的大局出發(fā)統(tǒng)籌考慮干部的進退去留，把骨干和優(yōu)秀年輕干部留住，把干部隊伍結(jié)構(gòu)搞優(yōu)化，把調(diào)整分流的干部管好安置好，力爭使干部能夠各就其位、各得其所。對干部個人要強調(diào)自覺服從安排，但組織必須滿腔熱情關(guān)心每名干部的切身利益，解決他們的實際困難，多做聚人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作，團結(jié)帶領(lǐng)官兵心齊氣順地完成改革任務(wù)。

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