其他國(guó)家軍隊(duì)改革：戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐與使命任務(wù)的有機(jī)結(jié)合

1999年，北約“防區(qū)外干預(yù)”新戰(zhàn)略出臺(tái)后，英、法、德在保持原有北約盟軍作戰(zhàn)指揮體制的基礎(chǔ)上，出于實(shí)施海外干預(yù)行動(dòng)的需要，建立了專司海外行動(dòng)的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)。形成了由國(guó)防參謀長(zhǎng)通過(guò)該機(jī)構(gòu)，對(duì)海外干預(yù)部隊(duì)實(shí)施直接指揮的指揮鏈。這套聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系，也經(jīng)過(guò)了一些軍事實(shí)踐的檢驗(yàn)。

英軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。英女王名義上是武裝力量最高統(tǒng)帥，實(shí)際上英國(guó)首相掌握軍隊(duì)最高指揮權(quán)，并通過(guò)國(guó)防大臣對(duì)全軍實(shí)施管理和指揮。參謀長(zhǎng)委員會(huì)負(fù)責(zé)就軍事行動(dòng)向國(guó)防大臣和首相提出建議，國(guó)防參謀長(zhǎng)任委員會(huì)主席，3個(gè)軍種參謀長(zhǎng)為成員。

國(guó)防參謀長(zhǎng)是國(guó)防大臣的首席軍事顧問(wèn)和英軍最高軍事指揮官，根據(jù)首相和國(guó)防大臣的命令實(shí)施軍事指揮。2012年4月2日，英軍成立聯(lián)合部隊(duì)司令部，下轄13個(gè)跨軍種機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)在全球范圍內(nèi)指揮聯(lián)合作戰(zhàn)。

法軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。法軍已經(jīng)取消各軍種參謀長(zhǎng)作戰(zhàn)指揮職能，將作戰(zhàn)指揮權(quán)完全集中在三軍聯(lián)合參謀長(zhǎng)手中。三軍聯(lián)合參謀長(zhǎng)是政府的軍事顧問(wèn)，協(xié)助國(guó)防部長(zhǎng)履行部隊(duì)準(zhǔn)備、使用和總體組織權(quán)。

在總統(tǒng)和政府領(lǐng)導(dǎo)下，三軍聯(lián)合參謀長(zhǎng)對(duì)所有軍事行動(dòng)行使指揮權(quán)。2013年法軍在馬里的“藪貓行動(dòng)”，由法國(guó)總統(tǒng)奧朗德親自決策，國(guó)防部長(zhǎng)委托三軍參謀長(zhǎng)實(shí)施總體領(lǐng)導(dǎo)，陸、海、空、特種作戰(zhàn)和國(guó)家憲兵派部（分）隊(duì)參加，三軍作戰(zhàn)中心對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)行動(dòng)實(shí)施直接指揮。

此次行動(dòng)的成功之處在于，在統(tǒng)一指揮之下，參戰(zhàn)各軍兵種部（分）隊(duì)實(shí)現(xiàn)了緊密的協(xié)調(diào)與配合，特別是陸空協(xié)同突擊對(duì)迅速達(dá)成作戰(zhàn)目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。法國(guó)高等國(guó)防研究院院長(zhǎng)迪凱納中將來(lái)華訪問(wèn)時(shí)，對(duì)這一軍事行動(dòng)贊不絕口，認(rèn)為這是一次指揮比較成功的聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)。

德軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。德國(guó)聯(lián)邦總理為戰(zhàn)時(shí)軍隊(duì)最高統(tǒng)帥，國(guó)防部長(zhǎng)為平時(shí)軍隊(duì)最高首長(zhǎng)，戰(zhàn)時(shí)將指揮權(quán)移交聯(lián)邦總理。聯(lián)邦國(guó)防軍總監(jiān)察長(zhǎng)是國(guó)防部長(zhǎng)的軍事顧問(wèn)，武裝力量指揮參謀部為其辦事機(jī)構(gòu)。

2006年，德軍賦予總監(jiān)察長(zhǎng)對(duì)海外行動(dòng)部隊(duì)的指揮權(quán)，2012年又明確各軍種監(jiān)察長(zhǎng)接受總監(jiān)察長(zhǎng)指揮，由總監(jiān)察長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)聯(lián)邦國(guó)防軍的戰(zhàn)略規(guī)劃、軍事指揮和戰(zhàn)備工作。軍種監(jiān)察長(zhǎng)和勤務(wù)部隊(duì)監(jiān)察長(zhǎng)，負(fù)責(zé)所屬部隊(duì)的戰(zhàn)備訓(xùn)練和行政管理，參與制定和實(shí)施國(guó)防總體方案。

日本自衛(wèi)隊(duì)2006年建立了由聯(lián)合參謀部指揮聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。聯(lián)合參謀部作為最高指揮機(jī)構(gòu)，在防衛(wèi)大臣的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)實(shí)施聯(lián)合作戰(zhàn)指揮，統(tǒng)管全軍的聯(lián)合訓(xùn)練和演習(xí)。

聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)根據(jù)作戰(zhàn)任務(wù)需要，臨時(shí)從各軍種抽組，指揮官由防衛(wèi)大臣任命，完成任務(wù)后各自歸建。指揮鏈?zhǔn)牵簭氖紫嗪头佬l(wèi)大臣，到聯(lián)合參謀長(zhǎng)，再到聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)。

它有一個(gè)重要的特點(diǎn)就是，日本自衛(wèi)隊(duì)作為美軍太平洋司令部的組成部分，為構(gòu)建聯(lián)盟作戰(zhàn)體系、提高聯(lián)合作戰(zhàn)效能，設(shè)立了集中型的聯(lián)合參謀部，以實(shí)現(xiàn)與美軍太平洋戰(zhàn)區(qū)指揮機(jī)構(gòu)的全方位對(duì)接。在這里，聯(lián)合參謀長(zhǎng)對(duì)接的是太平洋司令部的司令；軍區(qū)、聯(lián)合艦隊(duì)和航空總隊(duì)對(duì)接的是太平洋司令部下屬的軍種組成部隊(duì)司令部。

值得注意的是，日美經(jīng)過(guò)60年的軍事合作和頻繁的聯(lián)合演練，無(wú)論是指揮員駕馭聯(lián)合作戰(zhàn)的能力素質(zhì)，還是指揮機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)水平，可以說(shuō)是一流的，不可小覷。特別是新安保法通過(guò)后，日美聯(lián)軍作戰(zhàn)將進(jìn)一步深化，指揮控制一體化程度也會(huì)更高。

印軍對(duì)1999年卡吉爾沖突進(jìn)行反思檢討之后，也開始推動(dòng)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革。原計(jì)劃設(shè)立具有指揮權(quán)的國(guó)防參謀長(zhǎng)，通過(guò)國(guó)防參謀部指揮各軍種聯(lián)合作戰(zhàn)，但國(guó)防部和各軍種都強(qiáng)烈反對(duì)。最后，只設(shè)立了沒(méi)有指揮權(quán)、級(jí)別較低的聯(lián)合國(guó)防參謀長(zhǎng)和聯(lián)合國(guó)防參謀部。

總的來(lái)看，印軍的改革目前還是個(gè)“半拉子工程”，各軍種獨(dú)立指揮的格局沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改變。但是，在戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)層面，印軍通過(guò)臨時(shí)“搭班子”的方式，以陸軍各級(jí)司令部為依托，空軍派出機(jī)構(gòu)參加，組成聯(lián)合作戰(zhàn)指揮部，組織實(shí)施聯(lián)合演練和聯(lián)合作戰(zhàn)，也具備了一定的聯(lián)合作戰(zhàn)能力。

總之，以美俄為代表的世界主要國(guó)家軍隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革，經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期、曲折的實(shí)踐探索，其中有經(jīng)驗(yàn)、有教訓(xùn)，也有反復(fù)。

俄羅斯軍事科學(xué)院院長(zhǎng)加列耶夫大將在談到俄軍事改革時(shí)說(shuō)：“我絲毫不反對(duì)學(xué)習(xí)美國(guó)、德國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn)。但是，在學(xué)習(xí)別國(guó)某些經(jīng)驗(yàn)和放棄自己的經(jīng)驗(yàn)之前，必須反復(fù)權(quán)衡利弊?！边@句話很有道理！