摘要：7月，日本國(guó)會(huì)眾議院通過(guò)了安倍晉三政府提交的安保系列法案，不久后，內(nèi)閣會(huì)議又通過(guò)了“強(qiáng)硬版”《防衛(wèi)白皮書》。日本安全防衛(wèi)政策的如此演進(jìn)，對(duì)地區(qū)戰(zhàn)略平衡和中國(guó)安全環(huán)境是不利的，亞太地區(qū)安全態(tài)勢(shì)今后將更趨復(fù)雜。
7月份，日本接連發(fā)生兩件大事。
一是7月16日，在民眾連夜的抗議聲中，甚至民主黨、維新黨、日本共產(chǎn)黨、社會(huì)民主黨、生活黨等主要在野黨議員以陸續(xù)退場(chǎng)、拒絕參加投票的集體抵制下，日本國(guó)會(huì)眾議院仍然強(qiáng)行表決，通過(guò)了安倍晉三政府提交的安保系列法案。
當(dāng)眾議院議長(zhǎng)大島理森宣布法案獲得通過(guò)時(shí)，主席臺(tái)側(cè)前方將近三分之一的座位都空著。然而，憑借占據(jù)超過(guò)三分之二議席的優(yōu)勢(shì)，自民黨與公明黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟還是強(qiáng)行通過(guò)了安保系列法案。
7月16日，在日本東京國(guó)會(huì)眾議院，在野黨議員退席反對(duì)通過(guò)新安保法案。
另一件事是在隨后的7月21日，日本政府在內(nèi)閣會(huì)議上，又通過(guò)了經(jīng)過(guò)修改之后的“強(qiáng)硬版”2015年版《防衛(wèi)白皮書》。該《防衛(wèi)白皮書》針對(duì)日本“確保海上通道安全”強(qiáng)調(diào)稱“日本的能源資源進(jìn)口依賴海上運(yùn)輸，是事關(guān)生死的問(wèn)題”，并將中國(guó)艦船和飛機(jī)在東海和南海執(zhí)行任務(wù)稱為“有可能導(dǎo)致不測(cè)事態(tài)的危險(xiǎn)行為”，此外譴責(zé)稱：“公海航行和飛行自由正在發(fā)生遭受非法侵害的情況。”
如果把這兩件看似相互獨(dú)立，實(shí)則又相互聯(lián)系的事件放到一起，透射出什么信號(hào)、又能解讀出哪些信息呢？
2015新版《防衛(wèi)白皮書》就是給新安保法案放行的通行證
仔細(xì)分析一下日本2015年版《防衛(wèi)白皮書》就不難發(fā)現(xiàn)，日本政府7月21日批準(zhǔn)的這份白皮書，其目的就是意在鼓吹安保法案和日美同盟的必要性，借海洋問(wèn)題渲染所謂的“中國(guó)威脅”，為安保法案找到借口和理由。
該白皮書匯總了2014年7月以來(lái)日本安保政策和防衛(wèi)體制的新動(dòng)向，包括解禁集體自衛(wèi)權(quán)、廢除“文官統(tǒng)領(lǐng)”制度、修改日美防衛(wèi)指針以強(qiáng)化日美同盟等，并聲稱日本周邊安保環(huán)境越發(fā)嚴(yán)峻，一國(guó)單獨(dú)應(yīng)對(duì)已日益困難。
白皮書稱朝鮮核導(dǎo)彈的對(duì)日風(fēng)險(xiǎn)有所增長(zhǎng)，并首次提及極端組織“伊斯蘭國(guó)”的威脅，警告日本同樣可能遭遇國(guó)際恐怖主義威脅。白皮書還花費(fèi)大量篇幅介紹了日美新防衛(wèi)指針和安保相關(guān)法案，并重點(diǎn)介紹了日澳潛艇項(xiàng)目、日印防衛(wèi)交流、日本—東盟防衛(wèi)合作及日英、日法“2＋2”會(huì)談等日本與各國(guó)的防衛(wèi)交流。
此次白皮書中首次單獨(dú)設(shè)置“海洋問(wèn)題動(dòng)向”章節(jié)，將海洋問(wèn)題升級(jí)為與“大規(guī)模殺傷性武器”“恐怖主義”等同等重要的課題。針對(duì)中國(guó)在南沙群島部分駐守島礁進(jìn)行建設(shè)，白皮書指出“國(guó)際社會(huì)顯示出擔(dān)憂”；對(duì)于中方在釣魚島及其附屬島嶼附近海域進(jìn)行巡航執(zhí)法，表示“可以看到常態(tài)化的傾向”；白皮書還提到了中國(guó)在東海無(wú)爭(zhēng)議的中國(guó)管轄海域進(jìn)行的油氣開(kāi)發(fā)活動(dòng)，稱“正提出抗議，要求停止”。
從國(guó)別看，白皮書中描述中國(guó)的部分最多，長(zhǎng)達(dá)24頁(yè)。該白皮書認(rèn)為，中國(guó)在東海、南海海域活動(dòng)正快速擴(kuò)大，試圖以力量對(duì)抗改變現(xiàn)狀，做法高壓，并首次指出，中國(guó)堅(jiān)持自己的單方面主張，絕不妥協(xié)，并有可能引發(fā)不測(cè)事態(tài)的危險(xiǎn)行為，令人憂慮。
由此可見(jiàn)，日本的2015《防衛(wèi)白皮書》刻意渲染日本安保環(huán)境的嚴(yán)峻局面，企圖以此來(lái)證明安保相關(guān)法案的必要性，為安保法案的最終通過(guò)制造借口。
新安保法案是解禁集體自衛(wèi)權(quán)的繼續(xù)與拓展
2014年7月，安倍晉三政府通過(guò)新的政府解釋，宣布解禁集體自衛(wèi)權(quán)。但是，在行使的過(guò)程中，涉及諸多法律，安保法案由此應(yīng)運(yùn)而生。
從表面上看，安保法案其實(shí)是兩項(xiàng)法案，分別是《國(guó)際和平支援法案》與《和平安全法制完善法案》，但后者其實(shí)由十部法律修正案綜合構(gòu)成，即新安保法案共包括1個(gè)新立法和10個(gè)修正法。
《國(guó)際和平支援法案》為隨時(shí)允許日本自衛(wèi)隊(duì)為應(yīng)對(duì)國(guó)際爭(zhēng)端的他國(guó)軍隊(duì)給出后方支援提供了法律依據(jù)，而《和平安全法制完善法案》則涵蓋了“武力攻擊事態(tài)法”“周邊事態(tài)法”“聯(lián)合國(guó)維和活動(dòng)協(xié)力法”等10部法案。
經(jīng)過(guò)修改的《武力攻擊事態(tài)法》將改名為《武力攻擊暨存亡危機(jī)事態(tài)法》，把“日本或與日本有密切關(guān)系的國(guó)家遭到武力攻擊，日本存亡受威脅、存在國(guó)民權(quán)利被徹底剝奪的明顯危險(xiǎn)”的情況，定義為“存亡危機(jī)事態(tài)”，在此情況下，日本即使沒(méi)有直接受攻擊，也可對(duì)他國(guó)行使武力。
《周邊事態(tài)法》1999年立法時(shí)，是設(shè)想朝鮮半島的安全狀態(tài)，適用范圍是“日本周邊”，修改之后，《周邊事態(tài)法》將改名為“重要影響事態(tài)法”，自衛(wèi)隊(duì)對(duì)美軍及別國(guó)軍隊(duì)的支援將取消地理限制，不再局限于日本周邊范圍。
此前，日本自衛(wèi)隊(duì)若要被派遣到海外都是以“特別措施法”為根據(jù)，但此次的修正法屬永久法，可盡速、不限地區(qū)派遣自衛(wèi)隊(duì)到發(fā)生地區(qū)紛爭(zhēng)的地方。只要不是戰(zhàn)斗現(xiàn)場(chǎng)，自衛(wèi)隊(duì)可對(duì)作戰(zhàn)中的他國(guó)軍隊(duì)提供后方支持、彈藥輸送等。必須看到，在不修改現(xiàn)行憲法條文的情況下解禁集體自衛(wèi)權(quán)、擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)海外軍事行動(dòng)明顯涉嫌違憲，自衛(wèi)隊(duì)卷入或參與戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性將大大增加。
然而，引發(fā)爭(zhēng)議的內(nèi)容就是，安保法案沒(méi)有對(duì)“存亡危機(jī)事態(tài)”的標(biāo)準(zhǔn)作出嚴(yán)格的界定，也沒(méi)有限定行使集體自衛(wèi)權(quán)的地理范圍。這就意味著，自衛(wèi)隊(duì)有可能在全球參與軍事行動(dòng)，這與日本戰(zhàn)后“專守防衛(wèi)”政策南轅北轍。
