“風(fēng)成于上，俗化于下”。在深入推進依法治軍從嚴治軍的偉大實踐中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部肩負著重要責(zé)任，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)主席要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范。要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式推動國防和軍隊建設(shè)、提高部隊戰(zhàn)斗力的能力。其中，強化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維是前提和基礎(chǔ)。

強化法治思維，首先要強化合法性思維，凡事必求于法有據(jù)。習(xí)主席指出，領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法；想問題、作決策、辦事情，要時刻繃緊法治這根弦，做到心中有法、慮必及法、行必依法。法是領(lǐng)導(dǎo)干部從事一切工作的基本依據(jù)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在認識事物、分析問題時，必須考慮是否合乎現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，問問法律上是否“允許”和“可以”，要謹言慎行，不可輕舉妄動。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須強化對法律的尊崇和敬畏意識，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不可逾越的觀念。要堅決反對和抵制“主觀主義”“自由主義”“經(jīng)驗主義”等行為，避免錯誤判斷和盲目決策，給工作造成被動和失誤。

其次，要強化權(quán)責(zé)思維，正確看待和運用手中的權(quán)力。習(xí)主席強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是在法治之外、更不是在法治之上想問題、作決策、辦事情。法律不僅賦予人們各種權(quán)利，而且要求履行相應(yīng)的義務(wù)，包括承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，而且權(quán)利與義務(wù)之間基本對等。領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握的權(quán)力越大，需要承擔(dān)的責(zé)任也越大，因而，必須依法行使手中權(quán)力，在用權(quán)時一定想到擔(dān)責(zé)，用權(quán)過后要勇于擔(dān)責(zé)；要堅持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。要反對有的領(lǐng)導(dǎo)干部“只要權(quán)力、不擔(dān)責(zé)任”的錯誤觀念，反對“有權(quán)就任性”的錯誤做法，絕不允許以權(quán)壓法、以言代法、徇私枉法等行為。

第三，要強化程序思維，嚴格遵守程序規(guī)則。程序即事情進行的先后順序。表面上看，程序是由一些瑣碎的步驟、順序、方式、形式、時間所組成，但科學(xué)的程序，則具有十分重要的功能，如行為引導(dǎo)、正義實現(xiàn)、民主參與、權(quán)力制約、利益平衡和責(zé)任追究等。法治的重要特征就是講規(guī)則，重程序，這是確保真正高效的前提。法諺云：“正是程序決定了法治與恣意的人治之間的基本區(qū)別”。無論是“切蛋糕”的故事還是“分粥”的故事，都充分說明，再大的蛋糕再多的粥，如果不按照科學(xué)合理的程序進行分配，都難以消除矛盾糾紛。強化程序思維，首先必須嚴格地按程序辦事，按規(guī)則履職，其次要充分考慮程序的正當性、公正性和可操作性。良好的程序，是化解利益矛盾、解決糾紛的必要條件，也是確保高效運轉(zhuǎn)和更好服務(wù)部隊官兵的前提，更是實現(xiàn)從“法治”邁向“善治”的基礎(chǔ)。為此，必須堅決反對輕視和忽略程序的“人治”思維，杜絕簡單粗暴的工作方式，這些以“省略”程序為代價的工作方法，貌似效率高，但往往因為忽略必要程序而隱藏禍根、埋下隱患，聚積更多的矛盾，最終導(dǎo)致部隊建設(shè)遭受損失。

培育和強化法治思維，要求領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席關(guān)于依法治軍從嚴治軍方面的重要論述，增強對法治軍隊建設(shè)的思想認識和理性認同，同時，要積極投身深化國防和軍隊改革偉大實踐，在現(xiàn)實中不斷探索運用法治思維分析問題、解決問題、破解矛盾的新方法和新思路，善于將對法治的感性認識上升為理性認識，并在實踐中不斷檢驗和升華，推動國防和軍隊建設(shè)沿著法治軌道前進。

（作者單位：西安政治學(xué)院）?

（《解放軍報》2015年09月22日 07版）