黨的十八大以來，習主席圍繞深化國防和軍隊改革提出一系列重大戰(zhàn)略思想、重大理論觀點，做出一系列重大決策部署，形成了系統(tǒng)的“深化國防和軍隊改革論”。習主席的重要論述，為深化國防和軍隊改革提供了科學指南，對于實現(xiàn)中國夢強軍夢，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

著眼實現(xiàn)強國強軍的重大戰(zhàn)略思想

當今中國正處在由大向強發(fā)展的關鍵階段。習主席以宏闊的戰(zhàn)略視野看待深化國防和軍隊改革，緊緊圍繞實現(xiàn)富國強軍運籌全局、謀篇布局，立起了新的時代標高，開辟了深化國防和軍隊改革的嶄新境界。

從近代以來世界歷程看，隨著國家發(fā)展強大，國防和軍隊建設的地位作用越來越重要和凸顯，強軍使命也更加艱巨。一個是，軍事實力是國家由大向強發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐。鞏固的國防和強大的軍隊，不僅能保障國家安全效益和經(jīng)濟效益，還將發(fā)揮其對國家整體實力和競爭力的戰(zhàn)略支撐作用，從而大大提升國家的政治力、經(jīng)濟力、文化力和外交力。另一個是，強大軍事實力是突破民族復興“安全困境”的保底手段。中國越發(fā)展壯大，遇到的阻力和壓力就會越大，面臨的外部風險就會越多。在這樣情勢下，我國堅持走和平發(fā)展道路，對軍事力量建設的要求不是降低了，而是更高了。只有建設鞏固國防和強大軍隊，才能有效化解各種復雜矛盾和嚴峻挑戰(zhàn)，擔當起維護國家主權、安全、發(fā)展利益的重大責任。

正是以這樣的宏大視野和對中國由大向強發(fā)展規(guī)律的深刻透視，習主席把強軍提升到國家戰(zhàn)略全局地位，把深化國防和軍隊改革上升為黨的意志和國家行為，對其作出深刻揭示和戰(zhàn)略謀劃。一是從強國強軍高度定位深化國防和軍隊改革。習主席著眼實現(xiàn)中國夢強軍夢，提出了黨在新形勢下的強軍目標。特別是把深化國防和軍隊改革納入國家改革總體布局，強調(diào)深化國防和軍隊改革是全面改革的重要組成部分，也是全面深化改革的重要標志。習主席親自決策，把深化國防和軍隊改革作為單獨一部分寫進黨的十八屆三中全會決定。這在我軍發(fā)展史上還是第一次。把國防和軍隊建設放到國家大格局中來謀劃，把深化國防和軍隊改革放到國家改革的大盤中來運作，充分體現(xiàn)了習主席立足強國強軍高度狠抓改革關鍵一招的雄才大略和深謀遠慮，明確了深化國防和軍隊改革的戰(zhàn)略制高點和根本著眼點。二是從鑄塑民族復興重要基石高度來考量深化國防和軍隊改革。習主席多次強調(diào)富國與強軍是民族復興的兩大基石；強調(diào)世界主要國家都在加快推進軍隊改革，謀求軍事優(yōu)勢地位的國際競爭加劇，而軍事上的落后一旦形成，對國家安全將是致命的。這從更深層次上揭示了通過深化改革強軍興軍的時代大勢、歷史地位和內(nèi)在要求。三是從我軍由大向強發(fā)展必由之路的高度謀劃推動國防和軍隊改革。習主席指出，我軍存在“兩個差距還很大”，特別是長期積累的深層次矛盾，嚴重制約著國防和軍隊發(fā)展。而深化改革是決定當代中國命運的關鍵一招，也是實現(xiàn)強軍興軍的關鍵一招。必須通過深化改革，走出中國特色強軍之路。

研析強軍制勝規(guī)律的銳利思想武器

熟諳規(guī)律和精通機理是改革成功的關鍵。軍事領域最富于變化、最具創(chuàng)新活力。習主席善于透視把握強軍制勝規(guī)律，提出了許多見解深刻、思想獨到的新理論，為把握改革規(guī)律、推進深化改革提供了有力思想武器。

當代軍事革命主要有四大因素：一是以信息技術為主導的先進技術和武器裝備發(fā)展；二是軍事理論尤其是作戰(zhàn)理論創(chuàng)新；三是以創(chuàng)新軍事理論為指導的體制結構改革，即軍事體系重塑；四是官兵素質(zhì)大幅提升。這四大因素共同作用，形成推進軍事革命的整體合力。這其中的關鍵環(huán)節(jié)，是體制機制和政策制度改革。只有通過這樣的改革，才能實現(xiàn)軍事領域的整體飛躍。

習主席站在時代大勢的戰(zhàn)略高度，研機析理，洞幽燭微，深入研析軍事革命、戰(zhàn)爭制勝、破解難題的內(nèi)在規(guī)律。一是深刻研析當代軍事革命的演進規(guī)律。習主席提出要深刻認識和把握世界軍事革命的普遍規(guī)律和中國特色軍事變革的特殊規(guī)律，指出“四個發(fā)展態(tài)勢”“四個歷史性變化”，科學預見戰(zhàn)爭形態(tài)、作戰(zhàn)樣式、高新技術、新概念武器等的發(fā)展趨勢，強調(diào)占領軍事競爭戰(zhàn)略制高點，并指出我軍面臨的最大變量、主要威脅等。習主席高度關注軍事領域的現(xiàn)代科學管理和信息化建設，提出著眼提升科學管理水平和軍事效益認識、謀劃和推進改革等觀點，為我軍改革勇立世界軍事變革潮頭提供了方向引領。二是深刻研析現(xiàn)代戰(zhàn)爭制勝的內(nèi)在規(guī)律。在信息化時代，怎樣做到能打仗、打勝仗，是習主席思考最深、論述最多的重大問題。習主席提出了戰(zhàn)斗力是軍隊建設唯一的根本的標準，揭示了現(xiàn)代作戰(zhàn)信息主導、體系支撐、精兵作戰(zhàn)、聯(lián)合制勝的基本特點，明確了戰(zhàn)略重點，從戰(zhàn)爭指導、戰(zhàn)備狀態(tài)、新質(zhì)作戰(zhàn)力量、軍事訓練、后勤保障、戰(zhàn)斗精神等方面，破解現(xiàn)代戰(zhàn)爭制勝密碼，著眼于形成“致人而不致于人”“以能擊不能”的特有優(yōu)勢謀劃改革，可以說抓住了現(xiàn)代戰(zhàn)爭制勝的深層規(guī)律，明確了深化國防和軍隊改革的關鍵和關節(jié)點。三是深刻研析軍隊攻堅克難的特殊規(guī)律。習主席科學總結我黨我軍建軍治軍的成功經(jīng)驗，考量國際戰(zhàn)略形勢和國家安全環(huán)境變化，劍指我軍存在的血性不足、職能弱化等重難點問題，提出一系列破解難題積弊的重要思路和方法。尤其強調(diào)從改革意志、改革目標、改革任務、改革指導原則等科學思路上，從著力整風整改、編密織牢制度籠子等實踐層面，逐步破解軍隊長期積累的沉疴痼疾，為深化改革打開通路、強力推進提供了思想理論指引。

謀劃國防和軍隊改革深入推進的系統(tǒng)設計

深化國防和軍隊改革是系統(tǒng)工程、艱巨工程，必須進行系統(tǒng)設計和科學組織。習主席運用科學世界觀和方法論，不斷深化改革認識和籌劃，形成了系統(tǒng)完整的改革戰(zhàn)略籌劃和路線圖。

當代軍事改革，與傳統(tǒng)軍事改革有很大不同。一是大規(guī)模。改革涉及整個軍事體系，涉及各領域各方面。二是深層次。改革是軍事體系重塑，從體系結構上破解矛盾。三是系統(tǒng)性。改革不僅涉及整個軍事體系，而且涉及國家社會層面，其廣度和深度前所未有。四是復雜性。不僅在于體制機制和政策制度改革的復雜，還在于改革涉及既有利益格局及每個成員。五是風險性。一方面，人們對面臨安全威脅的判斷把握，對現(xiàn)代戰(zhàn)爭形態(tài)演進和新型軍事體系的認識等，仍處在探索階段；另一方面，改革中的利益關系調(diào)整，肯定會帶來對改革的不同認識，甚至形成某種風險。

當前，國防和軍隊改革已經(jīng)進入深水區(qū)，每項改革都涉及深層結構調(diào)整，涉及思想轉變，涉及利益奶酪。習主席充分看到改革的深度、難度、險度，在反復調(diào)研論證的同時，牢牢抓住系統(tǒng)謀劃這個樞紐。一是系統(tǒng)整體的頂層設計。習主席特別強調(diào)對深化國防和軍隊改革的關聯(lián)性、整體性、系統(tǒng)性問題的突破和化解，從破解體制性、結構性和政策性問題入手，著眼使軍事組織、指揮體系、力量結構、政策制度等，全面適應世界軍事變革趨勢，全面銜接國家層面各項改革，特別是適應打贏現(xiàn)代戰(zhàn)爭需要，以體系性的變革催生新的制勝機制，這就明確了改革頂層設計的基本框架要求。二是完整配套的改革思路。習主席從深化國防和軍隊改革的目標方向、重點難點、優(yōu)先順序、軍地互補、推進方式、路線圖等層面，提出了一系列重大方針原則，形成了一攬子配套改革的明確思路，為謀劃和推進改革提供了基本依據(jù)。三是辯證科學的思想方法。改革很重要的是要處理好各方面重大關系，解決好各種矛盾沖突。習主席著眼科學處理好全局與局部、整體推進與重點突破、頂層設計與探索開拓、膽子要大與步子要穩(wěn)等各方面關系，提出“四個牢牢把握”、改革“四項重點工程”、處理好“五大關系”等，體現(xiàn)了抓重點與帶整體相結合、治標與治本相促進、漸進與突破相銜接的思想方法，為謀劃推進改革、化解矛盾風險提供了科學指導。

贏得國防和軍隊改革時代大考的鄭重宣示

改革從來是需要擔當?shù)?。習主席深化國防和軍隊改革重要論述，不僅有戰(zhàn)略層面的深謀遠慮，更蘊涵著崇高的理想追求和擔當精神。

就深化國防和軍隊改革看，在改革戰(zhàn)略上至少有四大突破：由過去由易到難、由點到面的“局部性改革”，到實現(xiàn)全方位、配套性的“整體性改革”；由過去主要著眼于資源分配、利益平衡的“數(shù)量增減型改革”，到實現(xiàn)資源統(tǒng)合、功能再造的“體系重塑型改革”；由過去經(jīng)驗性、零散性的“感性化改革”，到實現(xiàn)頂層設計、著眼塑造的“理性化改革”；由過去跟進式、補課式的“被動式改革”，到實現(xiàn)跨越轉型、自我革命“主動式改革”，由此帶來的難度前所未有。一是思想觀念上，傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭模式、建軍治軍模式等，往往根深蒂固，要真正從頭腦中清理出去難度很大。二是利益破解上，深化改革必然會觸動既有利益格局。特別是體制編制調(diào)整改革，利益藩籬往往成了一些人思想上跨不過的坎。三是規(guī)律把握上，隨著高新科技和武器裝備發(fā)展，戰(zhàn)爭形態(tài)究竟怎樣變，未來的仗究竟怎么打，需要不斷深化認識，這既給改革帶來了空間，也增大了難度和風險。四是方案定奪上，深化改革既要考慮應對現(xiàn)實的國家安全威脅，又要構建適應未來戰(zhàn)爭的新型軍事力量體系；既要考慮國家由大向強發(fā)展的軍事能力重塑，又要追趕世界軍事革命發(fā)展潮流；既要解決與作戰(zhàn)對手的戰(zhàn)略博弈問題，又要解決打造我軍軍事能力自身優(yōu)勢問題，無疑增大了制定改革方案、定下改革決心的難度。

習主席深刻把握深化國防和軍隊改革的復雜性、挑戰(zhàn)性、艱巨性，以強烈的擔當精神，展示了強力推進改革的堅定意志。首先，敢于破難前行。通過黨的十八屆三中全會對深化國防和軍隊改革作出部署，并公諸于眾，對深化改革作出公開承諾，以此倒逼改革開弓沒有回頭箭，倒逼提升軍隊改革的力度和成效。其次，彰顯堅定決心。強調(diào)深化改革的深刻性、復雜性前所未有，難度也前所未有，是我們回避不了的一場大考；強調(diào)“天下事有難易乎？為之，則難者亦易矣；不為，則易者亦難矣”；強調(diào)必須沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，改革越是難度大，越要堅定意志、勇往直前，只要全軍統(tǒng)一意志，敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，就沒有過不去的火焰山。展現(xiàn)出最高統(tǒng)帥勇于擔當、不懼阻力的斗爭意志。其三，勇于責任擔當。深化改革要取得實質(zhì)性突破，就需要拉清單、出臺賬，綁定責任，從嚴問責。習主席不僅親任軍委深改組組長，親自聽匯報、謀思路、定決策，還親自決策把審計署劃歸軍委建制，以確保改革實效。我們一定要堅決貫徹習主席關于深化國防和軍隊改革的重要論述，勇敢擔當起改革強軍的時代重任，為實現(xiàn)中國夢提供堅強力量保證。

（《解放軍報》2015年09月04日 07版）

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