雖然歐盟有22個(gè)成員國(guó)是北約成員，雙方在意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度和價(jià)值觀念等方面十分相近，但在集體安全思想、威脅判斷和防務(wù)戰(zhàn)略舉措等方面，兩大組織卻長(zhǎng)期存在較大差異，在處理國(guó)際安全事務(wù)中也常見分歧。以往北約經(jīng)常要求成員國(guó)增加國(guó)防費(fèi)開支，但很少得到歐盟的支持。所以，當(dāng)北約和歐盟在日前的聯(lián)合聲明中表示，將加強(qiáng)雙方的戰(zhàn)略合作、共同敦促成員國(guó)增加軍費(fèi)投入時(shí)，不少人感到有些意外。
其實(shí)，這個(gè)聯(lián)合聲明，與其說(shuō)凸顯了北約和歐盟高層在國(guó)防費(fèi)問(wèn)題的一致性，不如說(shuō)折射了當(dāng)前歐洲安全形勢(shì)的變化。由于烏克蘭危機(jī)及“伊斯蘭國(guó)”問(wèn)題久拖不決，歐洲地區(qū)的安全形勢(shì)被視為“冷戰(zhàn)后最嚴(yán)峻的時(shí)期”，北約與歐盟對(duì)加強(qiáng)防務(wù)建設(shè)、共同應(yīng)對(duì)地區(qū)安全威脅的方向高度一致，成為歐盟與北約在增加成員國(guó)國(guó)防費(fèi)問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)的主要原因。
一方面，烏克蘭危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，令雙方對(duì)安全形勢(shì)的判斷更趨一致。歐盟視烏克蘭為俄歐之間重要的地緣安全戰(zhàn)略緩沖區(qū)，認(rèn)為俄羅斯在烏克蘭問(wèn)題上采取的行動(dòng)，對(duì)冷戰(zhàn)成果及歐洲安全環(huán)境構(gòu)成了前所未有的重大挑戰(zhàn)。然而，歐盟自身的軍事能力有限，面對(duì)俄羅斯以武力改變歐洲版圖的實(shí)際，以及出于遏制俄羅斯“擴(kuò)張野心”的考慮，歐盟不得不倚重以美國(guó)為首的北約軍事集團(tuán)加以應(yīng)對(duì)。
另一方面，“伊斯蘭國(guó)”問(wèn)題的長(zhǎng)期化趨勢(shì)，加上中東、北非地區(qū)形勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩帶來(lái)的移民壓力與安全隱患，令歐盟各國(guó)拉響了預(yù)防恐怖襲擊的紅色警報(bào)。在應(yīng)對(duì)極端勢(shì)力的問(wèn)題上，歐盟成員國(guó)不得不依托美國(guó)主導(dǎo)的“國(guó)際聯(lián)盟”，按照北約作戰(zhàn)指揮模式和行動(dòng)方式，積極進(jìn)行軍事準(zhǔn)備，維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定。
此外，從內(nèi)在動(dòng)力分析，北約與歐盟在軍事上的走近離不開美國(guó)的推動(dòng)。北約是美國(guó)主導(dǎo)的北約，美國(guó)的利益即是北約的戰(zhàn)略支點(diǎn)。以加快提高集體防御能力為口號(hào)，推動(dòng)北約和歐盟加強(qiáng)防務(wù)合作、增加軍費(fèi)投入，可以更好地將歐洲國(guó)家綁在美國(guó)的戰(zhàn)車上，在擴(kuò)大美國(guó)軍工產(chǎn)品出口的同時(shí)，使歐洲國(guó)家按照北約的標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)也就是美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，打造統(tǒng)一的情報(bào)、戰(zhàn)場(chǎng)體系和指揮機(jī)制。
盡管如此，歐盟與北約在防務(wù)問(wèn)題上能否真正“并軌”，長(zhǎng)期保持“步調(diào)一致”，仍然有待觀察。
冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，特別是2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，歐洲國(guó)家的國(guó)防預(yù)算普遍呈縮減趨勢(shì)。當(dāng)前，雖然歐洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)復(fù)蘇勢(shì)頭，但希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)的惡化，對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)制裁的反作用，都使歐洲經(jīng)濟(jì)重新籠罩了一層霧霾。此外，阿富汗與伊拉克戰(zhàn)后的“泥潭效應(yīng)”，也在歐洲國(guó)家間引發(fā)了對(duì)外使用武力干涉必要性的爭(zhēng)論，有些國(guó)家甚至表示未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)將不會(huì)動(dòng)用武裝干涉力量。而歐盟方面長(zhǎng)期存在“防務(wù)自主”的思想，提出了諸如組建“歐盟軍隊(duì)”應(yīng)對(duì)安全威脅的設(shè)想。由此觀察，歐盟與北約在防務(wù)領(lǐng)域的合作，與其說(shuō)是戰(zhàn)略方面的共識(shí)，不如說(shuō)是面對(duì)當(dāng)前安全環(huán)境的臨時(shí)應(yīng)對(duì)之舉。
(作者單位：軍事科學(xué)院)
