4月10日，美國國務(wù)院以其東亞和太平洋事務(wù)局名義在網(wǎng)站公布了“香港政策報告”。報告回顧了自2007年以來美國與香港的關(guān)系，一方面承認(rèn)香港在“一國兩制”的模式下享有高度自治，但另一方面又對香港的政制發(fā)展和言論自由說三道四。外交部發(fā)言人就此表示，香港事務(wù)純屬中國內(nèi)政，別國無權(quán)干涉。

這是時隔7年后，美國政府再次就香港政策向國會提交報告并對外公布。1992年，美國國會通過所謂的《香港政策法》，要求美國國務(wù)院就香港問題向國會提交報告；在該法案2000年到期之后，國會又通過修正案將該法案的有效期延長至2006年。美國國務(wù)院根據(jù)上述法案的要求，分別于1993年以及1995年至2007年向國會提交了“香港政策法年度報告”。

上述報告從一開始就是美國企圖干涉香港事務(wù)的產(chǎn)物。在1984年《中英聯(lián)合聲明》發(fā)表以后，中國政府恢復(fù)對香港行使主權(quán)的準(zhǔn)備工作開始緊鑼密鼓地進(jìn)行。這時，美國越來越多地顯現(xiàn)出要插手香港事務(wù)的苗頭，其中一個重要表現(xiàn)就是發(fā)表年度《香港政策法報告》，大有在涉港問題上超越英國、走向前臺的勁頭兒。進(jìn)入新世紀(jì)以后，美方年度報告不斷就香港政制發(fā)展問題指手畫腳，批評中國。

在“沉寂”了7年之后，美國的香港政策報告為何又死灰復(fù)燃？

事實上，在美國《香港政策法》的法律效力于2006年到期后，美國的一些政治勢力就一直企圖以某種形式繼續(xù)耍弄這一干涉中國內(nèi)政的政治工具，一些反中亂港勢力也三番五次地鼓動美方重啟《香港政策法》。當(dāng)然，過去幾年，即便沒有《香港政策法》和美國的年度“香港政策法報告”，這些政治勢力也從未消停過，不斷炒作一些涉港議題，比如“23條”立法等。特別是隨著香港特首普選的日益臨近，美國及香港的一些政治勢力更加緊了活動，企圖影響香港政制發(fā)展的方向和路徑。在此背景下，美國國會幾名長期跟中國過不去的議員牽頭，醞釀重新通過立法手段，強化美方介入香港事務(wù)的手段和工具。他們在國會搞涉港聽證會，邀請反中亂港人員赴美制造輿論。美方最終以美國國會眾院就2015年撥款法有關(guān)議案的“解釋性報告”的形式，確定由美國國務(wù)院更新“香港政策法報告”。

美國的香港政策報告死灰復(fù)燃表明，美國不愿放棄就香港問題干涉中國內(nèi)政。香港發(fā)生的“占中”顯示，美國卷入香港事務(wù)的程度很深，已經(jīng)成為影響香港政治穩(wěn)定的最大外部因素。縱觀美國在香港問題上的所作所為，美國對港政策也體現(xiàn)了美國對華政策的兩面性。正如美國“香港政策報告”所說的，美國在香港擁有大批美資企業(yè)和數(shù)以萬計的僑民，美方希望從香港獨特的經(jīng)貿(mào)金融地位和經(jīng)濟發(fā)展中獲得實際的好處，但與此同時，又禁不住要把香港打造成牽制、影響中國的“橋頭堡”。

早在中英商談香港問題聯(lián)合聲明之際，鄧小平就洞察到香港回歸以后可能遇到的復(fù)雜局面，他嚴(yán)肅地指出，“某種動亂的因素，搗亂的因素，不安定的因素，是會有的。老實說，這樣的因素不會來自北京，卻不能排除存在于香港內(nèi)部，也不能排除來自某種國際力量。”

美國干涉香港事務(wù)，雖然會給香港乃至中國制造一些麻煩，但動搖不了中國維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定的決心，只會讓包括香港民眾在內(nèi)的廣大中國人民看清美國對華政策的本質(zhì)，只會適得其反，損害美國自身形象。

（作者為本報特約評論員、中國國際問題研究院特聘研究員）