深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是習(xí)主席從落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、開(kāi)創(chuàng)富國(guó)強(qiáng)軍新局面高度作出的重大戰(zhàn)略決策。如何搶抓機(jī)遇，發(fā)力攻堅(jiān)，突破瓶頸，推動(dòng)軍民融合大提速大發(fā)展，是我們必須面對(duì)的緊迫課題。
校準(zhǔn)思維視角
歷史上任何一次變革，都是首先從思想觀念變革開(kāi)始的。推進(jìn)軍民融合發(fā)展，必須解放思想，更新觀念，沖破一切阻礙融合的思維慣性和路徑依賴，匯聚起深度發(fā)展的強(qiáng)大正能量。
強(qiáng)化全局思維，防止“本位化”傾向。軍民融合深度發(fā)展，是軍民兩大系統(tǒng)在整個(gè)國(guó)家平臺(tái)上統(tǒng)籌配置資源的過(guò)程，必然涉及到原有利益分配方式的調(diào)整改革。對(duì)軍隊(duì)來(lái)說(shuō)，有些軍民通用行業(yè)和崗位將交由地方來(lái)承擔(dān)，非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員將大量裁減，這些都將觸及相關(guān)部門(mén)和行業(yè)系統(tǒng)的局部利益訴求。為了改革和融合需要，必須以刀口向內(nèi)、自我革新的勇氣，克服狹隘的本位主義掣肘，主動(dòng)從戰(zhàn)略高度思考謀劃，找準(zhǔn)推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的突破方向和實(shí)踐路徑，不斷拓展軍民融合的新領(lǐng)域新境界。
強(qiáng)化集成思維，防止“碎片化”傾向。當(dāng)前我國(guó)在軍民融合發(fā)展上，還存在軍地各職能部門(mén)各自為政、分而治之，各領(lǐng)域之間不同程度存在著交叉重疊、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。應(yīng)從國(guó)家層面進(jìn)行宏觀籌劃和整體布局,強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，明確融合目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)程序等，研究融合發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目安排、各類(lèi)資源共享等措施辦法，從宏觀上對(duì)各層級(jí)各領(lǐng)域軍地資源使用順序進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)軍地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與共同發(fā)展，取得“一份投入、多重收益”的效果。
強(qiáng)化跨界思維，防止“自閉化”傾向。當(dāng)今世界正進(jìn)入“跨界”的泛競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，各行業(yè)和領(lǐng)域的壁壘日益打破。軍民融合深度發(fā)展，不僅要堅(jiān)決摒棄囿于國(guó)防和軍隊(duì)自身?xiàng)l件搞建設(shè)的運(yùn)行慣性，更迫切需要打破局限于本行業(yè)系統(tǒng)的“體內(nèi)循環(huán)式”融合，應(yīng)綜合運(yùn)用“跨界”資源解決融合矛盾，以獲得技術(shù)最先進(jìn)、成本最經(jīng)濟(jì)、來(lái)源最穩(wěn)定的可持續(xù)力量支撐。
強(qiáng)化底線思維，防止“失控化”傾向。隨著國(guó)家在軍民融合發(fā)展上的改革力度加大，融合程度加深，傳統(tǒng)軍事安全領(lǐng)域可能會(huì)面臨高新技術(shù)擴(kuò)散、軍事機(jī)密泄露等風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國(guó)防要求，投入成本也將大大增加，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)顯得尤為緊迫。因此，必須牢固確立底線思維，準(zhǔn)確評(píng)估軍地各系統(tǒng)各部門(mén)對(duì)軍民融合的期望值及風(fēng)險(xiǎn)承受能力，有效權(quán)衡軍事效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的風(fēng)險(xiǎn)利弊，從可能發(fā)生的最壞情況出發(fā)做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)對(duì)措施，合理分配風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，確保軍民融合在風(fēng)險(xiǎn)可控狀態(tài)下深度發(fā)展。
再造體系結(jié)構(gòu)
規(guī)范合理的結(jié)構(gòu)配置，是推進(jìn)軍民融合的根本性依托。應(yīng)從源頭上破除軍民二元體系結(jié)構(gòu)障礙，搭建宏觀體制機(jī)制框架，推動(dòng)融合要素的內(nèi)聚外聯(lián)和整體共振，發(fā)揮結(jié)構(gòu)力對(duì)軍民融合的倍增效應(yīng)。
調(diào)整軍事需求對(duì)接結(jié)構(gòu)。軍事需求是軍民融合的源頭和導(dǎo)向，也是目標(biāo)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。有效推進(jìn)軍民融合，必須暢通需求匯總“總?cè)肟凇焙托枨髮?duì)接“總出口”，避免因分散提需求、多頭搞對(duì)接而產(chǎn)生的效能內(nèi)耗?？煽紤]建立“軍隊(duì)總需求機(jī)構(gòu)→戰(zhàn)區(qū)需求機(jī)構(gòu)→作戰(zhàn)部隊(duì)需求機(jī)構(gòu)”三級(jí)需求架構(gòu)。進(jìn)而將軍隊(duì)需求納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，逐級(jí)分解落實(shí)，確保國(guó)家資源潛力能迅速轉(zhuǎn)換為作戰(zhàn)實(shí)力。
建構(gòu)軍民融合統(tǒng)管結(jié)構(gòu)。軍民融合事關(guān)國(guó)家安全和發(fā)展全局，涉及軍地諸多部門(mén)，需要有權(quán)威的高層統(tǒng)管機(jī)構(gòu)來(lái)推進(jìn)。但由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)實(shí)行部門(mén)行業(yè)管理，導(dǎo)致融合管理分散、合力難聚?？稍谥醒氲慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立實(shí)體性軍民融合領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，抽調(diào)軍地有關(guān)人員參加，實(shí)行軍地合署辦公，作為軍民融合具有行政執(zhí)法主體資格的權(quán)力部門(mén)，全面履行組織領(lǐng)導(dǎo)軍民融合發(fā)展的職能。同時(shí)，賦予軍地各職能部門(mén)軍民融合相關(guān)職責(zé)，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，按照各自分工承擔(dān)相應(yīng)工作，促進(jìn)軍民融合常態(tài)化落實(shí)。
優(yōu)化軍民融合機(jī)制結(jié)構(gòu)。軍民融合涉及軍內(nèi)外諸多部門(mén)和領(lǐng)域，涉及人、財(cái)、物等各個(gè)方面，高效順暢的調(diào)控運(yùn)行機(jī)制不可或缺。當(dāng)前最緊要的是建立完善論證決策機(jī)制，規(guī)范重大決策的規(guī)則和程序，對(duì)重大改革和建設(shè)項(xiàng)目，必須堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)決策和專(zhuān)家輔助決策相結(jié)合，加強(qiáng)成本效益分析和科學(xué)論證評(píng)估，集思廣益，確保決策的科學(xué)化。建立完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、項(xiàng)目聯(lián)審等形式，加強(qiáng)軍地各相關(guān)部門(mén)和領(lǐng)域的協(xié)商對(duì)話，明確軍地雙方共同議事規(guī)則和任務(wù)要求，解決軍民融合建設(shè)與使用的有關(guān)重大事項(xiàng)。建立完善審批監(jiān)督機(jī)制，統(tǒng)籌制定各領(lǐng)域融合的具體標(biāo)準(zhǔn)，在軍民融合重大項(xiàng)目建設(shè)上，明確軍方全程參與并實(shí)施“一票否決”的權(quán)限，明確對(duì)擅自建設(shè)、質(zhì)量低劣的懲處措施。
重塑融合模式
當(dāng)前，我國(guó)軍民融合發(fā)展正處在由初步融合向深度融合的過(guò)渡階段，融合體系有待完善，迫切需要?jiǎng)?chuàng)建內(nèi)涵集約型融合模式，強(qiáng)化軍地有限資源的要素重組和互通共融，提高融合質(zhì)量效益。
解決好融合邊界問(wèn)題。軍民融合發(fā)展是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，領(lǐng)域多，要素全，范圍廣，對(duì)哪些領(lǐng)域和項(xiàng)目可以“融”、“融”到什么程度，不能不加區(qū)分地搞“一刀切”，更不能照搬別國(guó)模式，必須從國(guó)情軍情和各行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)出發(fā)，劃清軍民融合的合理邊界，為深度融合奠定基礎(chǔ)。在邊界劃分條件上，軍用資源和民用資源具有兼容性和比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)融合能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效集約利用。在邊界劃分原則上，堅(jiān)持軍事優(yōu)先、兼顧經(jīng)濟(jì)，側(cè)重國(guó)家安全考量，把融合重心放在為軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備服務(wù)上，無(wú)論是在機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量投入，還是機(jī)制構(gòu)建、資源配置等方面，都必須充分考慮作戰(zhàn)需求，以是否有利于戰(zhàn)斗力建設(shè)、有利于鞏固國(guó)防為首要標(biāo)準(zhǔn)。在邊界劃分主體上，軍隊(duì)是軍民融合的動(dòng)力源，理應(yīng)更加自覺(jué)地從國(guó)家利益最大化出發(fā)，加快相關(guān)體制機(jī)制改革，真正把與軍隊(duì)核心作戰(zhàn)任務(wù)無(wú)關(guān)的機(jī)構(gòu)和職能剝離出去，為深度融合掃清障礙。
解決好集成創(chuàng)新問(wèn)題。當(dāng)前，世界范圍內(nèi)的新科技革命正在孕育和突破，許多顛覆性科技成果不斷涌現(xiàn)，成為軍民深度融合的重要內(nèi)容和內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。如美國(guó)80%以上的科學(xué)家、工程師直接或間接為國(guó)防建設(shè)服務(wù)。我國(guó)經(jīng)過(guò)持續(xù)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，集聚了一大批站在行業(yè)科技前沿、具有國(guó)際視野和能力的科技領(lǐng)軍人，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)萬(wàn)家，擁有巨大的創(chuàng)新能量。應(yīng)打破軍地各自獨(dú)立、高筑“圍墻”式的封閉創(chuàng)新模式，把軍民融合科技創(chuàng)新納入國(guó)家科技創(chuàng)新體系，制定軍民融合科技創(chuàng)新指導(dǎo)目錄，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，創(chuàng)造性地運(yùn)用各類(lèi)政策措施，搭建軍地科技創(chuàng)新交流平臺(tái)，推動(dòng)全社會(huì)優(yōu)勢(shì)科研資源向軍民融合領(lǐng)域集聚，著力突破事關(guān)國(guó)防和經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵科技問(wèn)題，加快科技成果的高效轉(zhuǎn)化和集約利用。
解決好實(shí)踐載體問(wèn)題。企業(yè)既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，也是軍民融合不容忽視的重要載體。應(yīng)改變傳統(tǒng)以機(jī)械制造為主的軍工產(chǎn)業(yè)構(gòu)架，推進(jìn)國(guó)防企事業(yè)單位的戰(zhàn)略性重組，保留發(fā)展專(zhuān)用性強(qiáng)的軍工重點(diǎn)領(lǐng)域和核心技術(shù)，積極培育戰(zhàn)略新興軍工產(chǎn)業(yè)，提升國(guó)防工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。改變軍工行業(yè)壟斷封閉的隔離狀態(tài)，推進(jìn)軍民融合項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，突出抓好能源、金融、生物工程、衛(wèi)星資源、空域、海域、電磁頻譜等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)整合，盡快形成開(kāi)放高效的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置融合資源中的基礎(chǔ)性作用，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，制定面向社會(huì)的信息發(fā)布和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)措施，鼓勵(lì)民間企業(yè)參與軍民融合項(xiàng)目建設(shè)和軍品研制生產(chǎn)，形成持續(xù)推動(dòng)軍民融合的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
