阿根廷探戈音樂家阿尼巴爾·特羅依洛的經(jīng)典曲目《夜色降臨我的院落》中有這樣一段唱詞：“有人說，我曾離開過自己的院子。什么時候？哪有的事！我其實一直都在趕去那里。”第七屆美洲國家組織首腦會議召開在即，這段詞有助于人們理解當下美國與拉美關(guān)系的現(xiàn)實。

２０１３年１１月１８日，美國國務(wù)卿克里在美洲國家組織會議上宣布“門羅主義已經(jīng)終結(jié)”?？死锉硎?，美國不再致力于干預其他美洲國家國內(nèi)事務(wù)，而是在平等伙伴關(guān)系和共同責任的基礎(chǔ)上建立與美洲國家之間的關(guān)系。人們似乎開始相信，拉美國家經(jīng)濟實力和自主意識的增強正迫使美國放松對拉美的干涉與控制。

然而，在阿根廷政治評論家胡安·加布里埃爾看來，“門羅主義”遠未終結(jié)，美國“從未離開”。相反，美國人正以“更聰明的方式”鞏固在拉美的影響力，只是不會像從前那樣簡單粗暴地通過軍事干預、策劃政變抑或軟硬兼施對拉美國家進行拉攏與分化，因為他們需要“正視自身實力的減弱和世界格局的變化”。

從歷史上看，在“務(wù)實”與“任性”之間搖擺，被認為是美國對拉美政策的顯著特點，而決定擺動方向的重要變量則是美國自身實力的變化。

從２００１年美國發(fā)動反恐戰(zhàn)爭起，戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移和長期忽略導致美國在拉美影響力不斷下降。２００８年美國爆發(fā)金融危機，經(jīng)濟實力減弱，對外經(jīng)濟投入受到影響，導致其對拉美的經(jīng)濟影響力大打折扣。在此過程中，拉美左翼政黨不斷壯大，其政治上的“脫美”傾向更加明顯。

時任美國國務(wù)卿希拉里２００９年１月在美國國會提出外交巧實力并非偶然，２００８年金融危機對美國經(jīng)濟實力和綜合國力的影響迫使奧巴馬進行必要的外部戰(zhàn)略收縮，而放低對拉美的姿態(tài)則是配合戰(zhàn)略收縮的現(xiàn)實主義舉措。

與此同時，拉美國家得益于大宗商品價格優(yōu)勢，經(jīng)濟實力不斷增強，金融危機也加速了拉美同亞洲國家的經(jīng)濟聯(lián)系，面向亞太市場、加強新興市場國家合作已成為拉美經(jīng)濟和外交多元化的重要方向。盡管美國依然還是拉美第一大貿(mào)易伙伴，但比重有所減少，拉美對美國經(jīng)濟的依賴度不斷下降。

世界格局的調(diào)整，特別是過去十幾年拉美地區(qū)的新變化，也在迫使美國對拉美政策采取更加務(wù)實的調(diào)整。盡管對拉美左翼政權(quán)興起心存戒備，但奧巴馬認為，外交政策“必須是原則性和務(wù)實主義的結(jié)合，而不僅僅是僵硬的意識形態(tài)”。也正因如此，才會有第五屆美洲峰會上奧巴馬與“反美斗士”查韋斯的握手。

美國必須面對的另一個現(xiàn)實，是拉美地區(qū)大國的興起和地區(qū)一體化進程的加快。實力不斷增強的巴西正成長為新的地區(qū)領(lǐng)導者，與此同時拉美國家間正加強政治團結(jié)，地區(qū)一體化進程加速，其中２０１１年排除美國和加拿大的拉美和加勒比共同體的成立成為拉美國家走出美國主導西半球體系的重要標志。

當前國際背景下，美國宣布“門羅主義”的終結(jié)是明智的。但今后美國能否如克里所言，把拉美看成“平等伙伴”，“不再發(fā)表聲明如何以及何時干預拉美國家事務(wù)”，還要聽其言觀其行。

去年１２月底，古美打破半個世紀堅冰啟動關(guān)系正?；M程，奧巴馬提供的政策詮釋中專門有一條是“歷史證明對古制裁是無效的政策”。然而２個月后，正當人們對美古關(guān)系乃至美拉關(guān)系改善充滿期待的時候，奧巴馬又宣布把這種“被歷史證明無效的制裁政策”施用于“對美國安全構(gòu)成威脅”的委內(nèi)瑞拉。

說一套，做一套，一切以自身利益為要。正是美國對拉美政策的這種兩面性，導致了長期以來拉美國家對美國缺乏信任。第七屆美洲峰會召開在即，在古美關(guān)系破冰所預示的美拉關(guān)系回暖與委美關(guān)系因美方制裁驟趨緊張的矛盾背景下，參會的拉美國家不能不對奧巴馬政府改善美拉關(guān)系的誠意和動機產(chǎn)生懷疑。

新華社巴拿馬城４月９日電